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摘要 从农村剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨曲靖市农村劳动力过剩的原因，综合分析了农村剩余劳动力转移难的主要影响因素，并提出了解决曲靖市农村剩余劳动力转移的对策，以期为该市农村剩余劳动力的转移提供参考。
关键词 农村剩余劳动力；转移；现状；因素；对策；云南曲靖
中图分类号 F323.6；F224 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0347-02
1 曲靖市农村剩余劳动力现状
曲靖市位于云南省东部，是珠江的发源地，平均海拔2 000 m，国土面积28 904 km2，辖7个县l个市工区124个乡（镇、街道），截至2007年底，全市总人口603.04万人，占云南省总人口数的13.6%；其中农村人口527.71万人，占全省农村人口数的14.2%；有农村劳动力283万余人，占全省农村劳动力数的13.6%；农村剩余劳动力达120万人左右，占全省农村剩余劳动力数的16%。目前，随着农业的不断发展，农业劳动生产率不断提高，使得农村的剩余劳动力不断增加，但是留在农村的剩余劳动力的知识水平和劳动水平较低，人们的“家乡宝”观念甚浓，劳动力转移难度较大[1-5]。从2010年起，全市每年完成各类培训都在20万人次以上，全市每年转移农村劳动力10万人以上，每年呈递增趋势。但与曲靖市农村富剩余劳动力的总数相比，输出人员不足剩余劳动力的50%，若扣除劳动力返乡后再次外出，在统计过程中的重复计算，曲靖市劳动力转移比例更低。这足以说明农村剩余劳动力利用不充分，农村剩余劳动力开发利用的潜力还很大，加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点，有计划、有组织地安排劳务输出农民工培训，提高他们的劳动技能和技术水平，是解决曲靖市农村剩余劳动力转移的重要方式，充分有效地开发农村剩余劳动力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。
2 曲靖市农村剩余劳动力转移难的主要影响因素
2.1 经济发展水平低，劳动力市场体系不完善
曲靖市经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，曲靖市的劳动力大量剩余，而其他一些经济较发达的地区却存在劳动力缺乏的现象，主要原因可能是特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织并没有在农村剩余劳动力的转移上发挥出应有的作用。此外，还存在劳动力市场运行不规范问题，部分企业在招聘农民工时不依照法律法规，使得劳动者的权益不能得到根本的保证。农村劳动力的后续保障和管理工作未能得到完善，使得农村劳动力在遇到问题时不能及时得到解决，将农村劳动力转移的积极性削弱[3-4]。
2.2 农村人口增长，劳动力自身素质差
曲靖市是个农业大市，农村人口比重高，农村人口规模不断扩大。伴随着全市农村人口增长的是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，全市小学文化程度占人口比例的50.2%，大多集中在农村，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。已登记的转移劳动力中初中及初中以下学历占转移劳动力的90.8%。
2.3 工业化程度低，企业发展缓慢，非公有制经济吸纳能力较弱
虽然与其他地州（市）相比，曲靖市的工业基础较好、门类较多，且经过整改后的效益有所提升，但是大部分企业的经营仍然比较困难，主要的利税都是几个大的产业产生的。利税主要由烟草加工企业、电力企业、化工企业等几个支柱产业的大型企业实现。这就是说，由于几个产业效益较好，使得大部分企业的效益差的现象被掩盖，特别是很多中小企业的创新能力弱、竞争力低、产品生产开发技术落后。
2.4 城镇化水平低，农村人的思想观念对外出就业的影响
一是曲靖市是个农业人口占绝大多数的二级城市，城市化率较低，城市规模较小，城市综合能力不强，辖区除了麒麟区和宣威市稍大一点外，其他县城都很小，就业概率也就相对较低。二是云南人都是“家乡宝”。云南省有着得天独厚的自然条件和气候条件，生活节奏缓慢，缺乏致富意识和吃苦精神。大多数人大事不会做，小事不愿做，眼高手低，对转移造成很大难度。三是家庭责任大，转移成本高也是制约农村富余劳动力的一个重要因素。
2.5 农业对劳动力的需求下降
随着高新技术的不断发展，农业劳动生产率不断提高，劳动力的需求量在逐步减少，使得曲靖市乃至云南省的劳动力的就业形势越来越差。此外，农村的很多劳动力都开始向非农产业转移，加速了农业对劳动力的需求下降。
3 曲靖市农村劳动力转移的对策
3.1 加大培训力度，提高就业能力
职业教育的好坏直接关系到曲靖市的经济发展，但是目前曲靖市的职业教育普遍存在招生难、办学难、发展难、就业难等问题。因此，加快职业教育改革是提高曲靖市市场竞争力的重要手段。将职业教育与实践相结合，不再以纯知识教育为主，要将抽象知识和实践有机结合起来。打破市级职业教育与县级职业教育的分割局面，形成曲靖职业教育的梯度发展，构建高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育协调发展的职业教育格局。鼓励、支持企业、行业自办职业培训。鼓励企业与学校相结合，提高实践成果。行业主管部门对职业教育进行协调和业务指导，对现有农村剩余劳动力进行短期技术培训，提高他们的就业准入技能和能力。
3.2 大力发展劳动密集产业，就地吸纳农村剩余劳动力
近年来，国家非常重视高新技术产业、资本密集型产业的发展，而忽略了劳动力密集型产业的发展。目前，曲靖市的农村剩余劳动力数量增多，且知识水平较全国其他地区低，加之曲靖市教育的现状，现实农村劳动力中的文盲和半文盲占劳动力总量的20%以上，16岁以下人力资源中，文盲和半文盲也有一定的比例，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效，这一层农村劳动力是转移较难的一层。而劳动密集型产业对劳动力的知识水平要求较低，且能解决大多数剩余劳动力的就业问题，是促进曲靖市农村剩余劳动力转移的最佳产业。一是加快特色农产品加工业发展，以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工，宣威的火腿、马铃薯加工，罗平的油料、生姜蔬菜加工为主，建成符合农业产业化要求、带动广大农民增收致富的工业基地。二是进一步调整布局，加强卷烟生产和销售，建成全国著名的优质烟生产基地[3-8]。 3.3 加强组织领导，多层次、多部门联动，促进农村人力资源的转移输出
党的十八大指出，要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。在新的形势下，新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求，要把农村富余劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中去考虑，建立统筹城乡发展的长效机制，拓展就业空间。建立多层次、多部门联动的农村剩余劳动力转移机制，统筹市、县（区）、乡（镇）、村四级组织，把农业行政主管部门、劳动人事部门、学校（培训机构）联动起来，是促进现有农村剩余劳动力有序稳定转移的重要措施，也是新农村建设过程中政府职能转变的重要体现。
通过对曲靖市农村剩余劳动力转移的现状分析，基于曲靖市的经济发展水平而言，城镇化、工业化发展程度低等众多因素影响着剩余劳动力的转移，转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但值得肯定的是，受市委政府、各级主管部门重视，多级联动，有计划、有步骤、有组织稳步推进剩余劳动力的转移，积累了很多宝贵经验。农村剩余劳动力转移是一项长期的系统工程，是解决“三农”问题和加快社会主义新农村建设的必然要求。农村剩余劳动力包括潜在的剩余劳动力和现实的剩余劳动力，对潜在剩余劳动力开发的重点是加强教育培训，提高文化基础素质和技能技术水平；对现实的剩余劳动力的重点是加强职业能力培训和岗位培训，提高利用率和劳动效率。因此，农村剩余劳动力转移的主体应是地方人民政府，地方人民政府应当把推进本行政区域内农村剩余劳动力转移问题纳入国民经济发展规划，有计划、有组织、有步骤地实施，促进地方经济社会的全面发展。
4 参考文献
[1] 张仲芸.农村人力资源开发的现状与对策[J].山东经济，2011（7）：34-35.
[2] 李丽珊，朱克西.论我国农村剩余劳动力转移[M].北京：人民出版社，2010.
[3] 张仲芸.农村人力资源开发的现状与对策——以曲靖市为例[EB/OL].（2010-11-24）[2013-07-10].http：//www.studa.net/renliziyuan/101124/14080441.htmL.
[4] 范静.论我国农村剩余劳动力的转移——解读刘易斯劳动力流动模型[J].理论观察，2011，201（1）：4.
[5] 孙雅娟.浅谈农村人力资源开发现状[J].黑龙江史志，2012（18）：31.
[6] 魏国芬.农村人力资源现状及发展思路[J].职业圈，2007（10）：46-47.
[7] 石霞.浅议新时期农村人力资源的开发与利用[J].中小企业管理与科技，2011（7）：72.
[8] 赵成柏.影响农村剩余劳动力转移因素的实证分析——以江苏为例[J].人口与经济，2006（2）：47-52.
关键词 农村剩余劳动力；转移；现状；因素；对策；云南曲靖
中图分类号 F323.6；F224 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0347-02
1 曲靖市农村剩余劳动力现状
曲靖市位于云南省东部，是珠江的发源地，平均海拔2 000 m，国土面积28 904 km2，辖7个县l个市工区124个乡（镇、街道），截至2007年底，全市总人口603.04万人，占云南省总人口数的13.6%；其中农村人口527.71万人，占全省农村人口数的14.2%；有农村劳动力283万余人，占全省农村劳动力数的13.6%；农村剩余劳动力达120万人左右，占全省农村剩余劳动力数的16%。目前，随着农业的不断发展，农业劳动生产率不断提高，使得农村的剩余劳动力不断增加，但是留在农村的剩余劳动力的知识水平和劳动水平较低，人们的“家乡宝”观念甚浓，劳动力转移难度较大[1-5]。从2010年起，全市每年完成各类培训都在20万人次以上，全市每年转移农村劳动力10万人以上，每年呈递增趋势。但与曲靖市农村富剩余劳动力的总数相比，输出人员不足剩余劳动力的50%，若扣除劳动力返乡后再次外出，在统计过程中的重复计算，曲靖市劳动力转移比例更低。这足以说明农村剩余劳动力利用不充分，农村剩余劳动力开发利用的潜力还很大，加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点，有计划、有组织地安排劳务输出农民工培训，提高他们的劳动技能和技术水平，是解决曲靖市农村剩余劳动力转移的重要方式，充分有效地开发农村剩余劳动力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。
2 曲靖市农村剩余劳动力转移难的主要影响因素
2.1 经济发展水平低，劳动力市场体系不完善
曲靖市经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，曲靖市的劳动力大量剩余，而其他一些经济较发达的地区却存在劳动力缺乏的现象，主要原因可能是特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织并没有在农村剩余劳动力的转移上发挥出应有的作用。此外，还存在劳动力市场运行不规范问题，部分企业在招聘农民工时不依照法律法规，使得劳动者的权益不能得到根本的保证。农村劳动力的后续保障和管理工作未能得到完善，使得农村劳动力在遇到问题时不能及时得到解决，将农村劳动力转移的积极性削弱[3-4]。
2.2 农村人口增长，劳动力自身素质差
曲靖市是个农业大市，农村人口比重高，农村人口规模不断扩大。伴随着全市农村人口增长的是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，全市小学文化程度占人口比例的50.2%，大多集中在农村，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。已登记的转移劳动力中初中及初中以下学历占转移劳动力的90.8%。
2.3 工业化程度低，企业发展缓慢，非公有制经济吸纳能力较弱
虽然与其他地州（市）相比，曲靖市的工业基础较好、门类较多，且经过整改后的效益有所提升，但是大部分企业的经营仍然比较困难，主要的利税都是几个大的产业产生的。利税主要由烟草加工企业、电力企业、化工企业等几个支柱产业的大型企业实现。这就是说，由于几个产业效益较好，使得大部分企业的效益差的现象被掩盖，特别是很多中小企业的创新能力弱、竞争力低、产品生产开发技术落后。
2.4 城镇化水平低，农村人的思想观念对外出就业的影响
一是曲靖市是个农业人口占绝大多数的二级城市，城市化率较低，城市规模较小，城市综合能力不强，辖区除了麒麟区和宣威市稍大一点外，其他县城都很小，就业概率也就相对较低。二是云南人都是“家乡宝”。云南省有着得天独厚的自然条件和气候条件，生活节奏缓慢，缺乏致富意识和吃苦精神。大多数人大事不会做，小事不愿做，眼高手低，对转移造成很大难度。三是家庭责任大，转移成本高也是制约农村富余劳动力的一个重要因素。
2.5 农业对劳动力的需求下降
随着高新技术的不断发展，农业劳动生产率不断提高，劳动力的需求量在逐步减少，使得曲靖市乃至云南省的劳动力的就业形势越来越差。此外，农村的很多劳动力都开始向非农产业转移，加速了农业对劳动力的需求下降。
3 曲靖市农村劳动力转移的对策
3.1 加大培训力度，提高就业能力
职业教育的好坏直接关系到曲靖市的经济发展，但是目前曲靖市的职业教育普遍存在招生难、办学难、发展难、就业难等问题。因此，加快职业教育改革是提高曲靖市市场竞争力的重要手段。将职业教育与实践相结合，不再以纯知识教育为主，要将抽象知识和实践有机结合起来。打破市级职业教育与县级职业教育的分割局面，形成曲靖职业教育的梯度发展，构建高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育协调发展的职业教育格局。鼓励、支持企业、行业自办职业培训。鼓励企业与学校相结合，提高实践成果。行业主管部门对职业教育进行协调和业务指导，对现有农村剩余劳动力进行短期技术培训，提高他们的就业准入技能和能力。
3.2 大力发展劳动密集产业，就地吸纳农村剩余劳动力
近年来，国家非常重视高新技术产业、资本密集型产业的发展，而忽略了劳动力密集型产业的发展。目前，曲靖市的农村剩余劳动力数量增多，且知识水平较全国其他地区低，加之曲靖市教育的现状，现实农村劳动力中的文盲和半文盲占劳动力总量的20%以上，16岁以下人力资源中，文盲和半文盲也有一定的比例，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效，这一层农村劳动力是转移较难的一层。而劳动密集型产业对劳动力的知识水平要求较低，且能解决大多数剩余劳动力的就业问题，是促进曲靖市农村剩余劳动力转移的最佳产业。一是加快特色农产品加工业发展，以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工，宣威的火腿、马铃薯加工，罗平的油料、生姜蔬菜加工为主，建成符合农业产业化要求、带动广大农民增收致富的工业基地。二是进一步调整布局，加强卷烟生产和销售，建成全国著名的优质烟生产基地[3-8]。 3.3 加强组织领导，多层次、多部门联动，促进农村人力资源的转移输出
党的十八大指出，要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。在新的形势下，新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求，要把农村富余劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中去考虑，建立统筹城乡发展的长效机制，拓展就业空间。建立多层次、多部门联动的农村剩余劳动力转移机制，统筹市、县（区）、乡（镇）、村四级组织，把农业行政主管部门、劳动人事部门、学校（培训机构）联动起来，是促进现有农村剩余劳动力有序稳定转移的重要措施，也是新农村建设过程中政府职能转变的重要体现。
通过对曲靖市农村剩余劳动力转移的现状分析，基于曲靖市的经济发展水平而言，城镇化、工业化发展程度低等众多因素影响着剩余劳动力的转移，转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但值得肯定的是，受市委政府、各级主管部门重视，多级联动，有计划、有步骤、有组织稳步推进剩余劳动力的转移，积累了很多宝贵经验。农村剩余劳动力转移是一项长期的系统工程，是解决“三农”问题和加快社会主义新农村建设的必然要求。农村剩余劳动力包括潜在的剩余劳动力和现实的剩余劳动力，对潜在剩余劳动力开发的重点是加强教育培训，提高文化基础素质和技能技术水平；对现实的剩余劳动力的重点是加强职业能力培训和岗位培训，提高利用率和劳动效率。因此，农村剩余劳动力转移的主体应是地方人民政府，地方人民政府应当把推进本行政区域内农村剩余劳动力转移问题纳入国民经济发展规划，有计划、有组织、有步骤地实施，促进地方经济社会的全面发展。
4 参考文献
[1] 张仲芸.农村人力资源开发的现状与对策[J].山东经济，2011（7）：34-35.
[2] 李丽珊，朱克西.论我国农村剩余劳动力转移[M].北京：人民出版社，2010.
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