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在城镇化和工业化“双重”快速转型且互相交织的背景下，用地数量急剧扩张，成为当前“三农”问题和社会经济持续发展的矛盾焦点之一。作者以东部沿海J村为例．描述其土地利用方式由家庭承包到土地入股、土地出租的变迁，认为其最终利用方式——“土地出租”是在现有制度框架下，进行市场分工、规避风险的优化选择，不失为让农民获得土地级差收益、分享工业化成果的有效途径．是增加农民收入的重要突破口，应该成为土地制度改革的重要内容。但这与土地征用管制等现行法律和政策不协调．必须建立土地出租管理机制、利益分配机制，实现土地流转机制等制