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随着企业产权制度改革的不断推进，杭州地区有很多的国有、集体企业跨入了非公经济组织的行列，并已发展成为区域经济的重要组成部分。而在此类中外合资企业中推行民主管理，不仅是现代企业管理的有效机制，也是促进企业和谐发展的必经之路。
杭州依维柯汽车变速器有限公司（以下简称杭维柯公司）是一家中外合资企业，由意大利FPT、广汽集团、杭齿集团三家公司各持三分之一的股份所成立的汽车变速器专业生产厂家。由于中意两国的文化差异，在公司管理过程中出现了机构设置、用人方式、考核制度等各方面的变化，并有侵犯职工合法权益的现象发生，至使劳资双方矛盾加剧。为了缓和冲突解决矛盾，让职工和企业同心协力，促进经营发展，并且将工会民主管理工作与企业的发展、职工权益的维护有机结合在一起，这不仅在理论上是必须的，在实践中也是可能的。
一、企业民主管理的现状和背景。
（一）外方高层管理人员虽然有较强的法制观念，但他们对工会推行民主管理工作存在误解和偏见，表现出对工会不信任、不理解。特别是在对待职工过年过节的福利发放方面，外方管理层认为这是完全没有必要。公司工会面临着极为尴尬的局面，民主管理工作也面临着许多新情况、新问题。
（二）外方的管理与国有企业管理模式有一定的差异，工会组织在机构设置、人员编制、活动时间和经费等方面，均受到不同程度的限制和影响。
（三）外方总经理的目标是企业利润最大化，而职工的愿望是不断增加收入，在企业经营形势不太乐观的情况下，如何有效解决这一矛盾成为民主管理工作开展的当务之急。
（四）考察民主管理的背景，涉及中意双方各自的历史发展与企业文化，两者之间存在着较大差异。在西方，工会的利益、立场、作用基本上是处于企业资方的对立面，当他们的利益受到损害或者不满企业的行为时，他们会采取谈判、罢工等方式维护自己的利益。在中方，工会组织不仅在企业管理中占有地位，并且在企业党组织的领导下开展民主管理活动。从中可以看出中西方的工会性质完全不相同。
二、企业实行民主管理的作用。
1、民主管理是市场经济的本质要求
合资企业中的广大职工有知识、有朝气、有觉悟，是经济建设中一支有效的生力军。职工参与企业管理，能够激发职工的工作热情和聪明才智。实行民主管理制度，可以极大地提高劳动生产效率，更符合市场经济追求效益最大化的发展规律之要求。
2、民主管理是企业决策的有利保障
决策的终极目的是效益，一个快速而错误的决策，其结果必将是效益的损失甚至导致灾难性后果。职工参与民主管理实际上就是集思广益，使决策有更多的选择。工作在生产一线的职工，对企业的各个生产环节都了如指掌，因此，有职工参与的民主管理不仅是企业科学决策的可靠保障，也为决策的高效执行提供了保障。
3、民主管理是企业管理的必然选择
合资企业由于投资主体的性质，决定企业所有权与经营权合为一体，不可避免地造成企业投资上的封闭性、管理上的自我式、用人上的排外性和决策上的独断性，加之缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了合资企业的发展和壮大。这些合资企业要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、资源配置等专业管理的同时，通过职代会或其他民主管理形式，听取广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化。这是企业自身发展壮大的必然选择。
4、民主管理是协调劳动关系的重要手段
目前多数合资企业业尚处于资本原始积累阶段，一般经营规模不大，管理水平不高，工会工作力量比较薄弱，加之业主追求利润最大化，使得职工的合法权益得不到应有的保障，从而导致劳动关系紧张。
例如：一些企业没有保障法律法规赋予职工的知情权、参与权；职工法定的休息休假权受到侵害；对职工的福利待遇进行扣减，甚至取消等等。因此，当合资企业职工合法权益的问题显得紧迫而突出时，只有通过民主管理的方式才能维护职工合法权益、协调劳动关系。
三、探索企业民主管理的路径
1、搭建劳资对话平台进行有效沟通
我们必须将和谐理念融入企业文化建设和职工思想工作中去，共同建立交流平台，拉近距离，减少矛盾。首先我们要与外方总经理进行了交流和沟通，让外方了解企业工会，打消他们的疑虑，亮明工会方的立场与观点。其次我们要加强对职工观念转变的教育，工会将利用各种机会对职工进行“大河无水小河干，只有企业发展壮大，职工的利益才能得到保障”的理念教育，动员广大职工爱岗敬业，做好本职工作。最后我们需要定期召开劳资肯谈会，让职工代表与外方领导进行直接沟通，使各种矛盾化解在萌芽状态。通过沟通促进管理层与职工利益共享，实现企业和谐发展。
2、进一步完善职代会制度
建立职代会制度，是合资企业职工民主管理的一种基本形式，是职工依法行使民主参与、管理、决策和监督的权力组织。杭维柯公司职代会制度必须从企业实际出发，因企制宜，注重实效。要不断完善职代会制度，将以民主的方式表达每个职工的意愿和要求， 使职代会成为“管理科学、自由民主”的重要形式。
3、建立平等协商和集体合同制度
《劳动合同法》规定：“用人单位在制定、修改或决定劳动报酬、工作时间、保险福利、职工培训等，直接涉及劳动者的切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职代会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。”这一规定，充分表明了集体合同在维护职工合法权益和协调劳动关系中起着至关重要的作用。
4、调动员工积极性促进企业和谐发展
为了打消从国有企业分离出来转换身份造成的失落感，给职工一种企业大家庭的温暖。工会就职工群众反映的生活福利方面的问题，与外方积极沟通并努力加以解决；每年，工会组织职工开展旅游、拔河、游泳、环厂接力赛等形式多样的文体活动，丰富职工业余文化生活，增强职工团队意识，外方高层领导也多次参与活动中。
民主管理工作在中外方携手共绘企业和职工的发展蓝图中，起到了桥梁纽带的作用。对工会来说，民主管理无疑是工会履行维护职能的有效抓手，同时，通过这一制度平台，又可以让职工在知司情、共参与的基础上，更好地调动他们的积极性和创造性。对外方管理层来说，对工会的态度肯定会逐步从误解、偏见、抵触向认同、肯定和支持转变。民主管理既能推动企业发展，也能稳定职工思想。民主管理工作是合资企业和谐发展不可或缺、不可逾越的必经之路。
杭州依维柯汽车变速器有限公司（以下简称杭维柯公司）是一家中外合资企业，由意大利FPT、广汽集团、杭齿集团三家公司各持三分之一的股份所成立的汽车变速器专业生产厂家。由于中意两国的文化差异，在公司管理过程中出现了机构设置、用人方式、考核制度等各方面的变化，并有侵犯职工合法权益的现象发生，至使劳资双方矛盾加剧。为了缓和冲突解决矛盾，让职工和企业同心协力，促进经营发展，并且将工会民主管理工作与企业的发展、职工权益的维护有机结合在一起，这不仅在理论上是必须的，在实践中也是可能的。
一、企业民主管理的现状和背景。
（一）外方高层管理人员虽然有较强的法制观念，但他们对工会推行民主管理工作存在误解和偏见，表现出对工会不信任、不理解。特别是在对待职工过年过节的福利发放方面，外方管理层认为这是完全没有必要。公司工会面临着极为尴尬的局面，民主管理工作也面临着许多新情况、新问题。
（二）外方的管理与国有企业管理模式有一定的差异，工会组织在机构设置、人员编制、活动时间和经费等方面，均受到不同程度的限制和影响。
（三）外方总经理的目标是企业利润最大化，而职工的愿望是不断增加收入，在企业经营形势不太乐观的情况下，如何有效解决这一矛盾成为民主管理工作开展的当务之急。
（四）考察民主管理的背景，涉及中意双方各自的历史发展与企业文化，两者之间存在着较大差异。在西方，工会的利益、立场、作用基本上是处于企业资方的对立面，当他们的利益受到损害或者不满企业的行为时，他们会采取谈判、罢工等方式维护自己的利益。在中方，工会组织不仅在企业管理中占有地位，并且在企业党组织的领导下开展民主管理活动。从中可以看出中西方的工会性质完全不相同。
二、企业实行民主管理的作用。
1、民主管理是市场经济的本质要求
合资企业中的广大职工有知识、有朝气、有觉悟，是经济建设中一支有效的生力军。职工参与企业管理，能够激发职工的工作热情和聪明才智。实行民主管理制度，可以极大地提高劳动生产效率，更符合市场经济追求效益最大化的发展规律之要求。
2、民主管理是企业决策的有利保障
决策的终极目的是效益，一个快速而错误的决策，其结果必将是效益的损失甚至导致灾难性后果。职工参与民主管理实际上就是集思广益，使决策有更多的选择。工作在生产一线的职工，对企业的各个生产环节都了如指掌，因此，有职工参与的民主管理不仅是企业科学决策的可靠保障，也为决策的高效执行提供了保障。
3、民主管理是企业管理的必然选择
合资企业由于投资主体的性质，决定企业所有权与经营权合为一体，不可避免地造成企业投资上的封闭性、管理上的自我式、用人上的排外性和决策上的独断性，加之缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了合资企业的发展和壮大。这些合资企业要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、资源配置等专业管理的同时，通过职代会或其他民主管理形式，听取广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化。这是企业自身发展壮大的必然选择。
4、民主管理是协调劳动关系的重要手段
目前多数合资企业业尚处于资本原始积累阶段，一般经营规模不大，管理水平不高，工会工作力量比较薄弱，加之业主追求利润最大化，使得职工的合法权益得不到应有的保障，从而导致劳动关系紧张。
例如：一些企业没有保障法律法规赋予职工的知情权、参与权；职工法定的休息休假权受到侵害；对职工的福利待遇进行扣减，甚至取消等等。因此，当合资企业职工合法权益的问题显得紧迫而突出时，只有通过民主管理的方式才能维护职工合法权益、协调劳动关系。
三、探索企业民主管理的路径
1、搭建劳资对话平台进行有效沟通
我们必须将和谐理念融入企业文化建设和职工思想工作中去，共同建立交流平台，拉近距离，减少矛盾。首先我们要与外方总经理进行了交流和沟通，让外方了解企业工会，打消他们的疑虑，亮明工会方的立场与观点。其次我们要加强对职工观念转变的教育，工会将利用各种机会对职工进行“大河无水小河干，只有企业发展壮大，职工的利益才能得到保障”的理念教育，动员广大职工爱岗敬业，做好本职工作。最后我们需要定期召开劳资肯谈会，让职工代表与外方领导进行直接沟通，使各种矛盾化解在萌芽状态。通过沟通促进管理层与职工利益共享，实现企业和谐发展。
2、进一步完善职代会制度
建立职代会制度，是合资企业职工民主管理的一种基本形式，是职工依法行使民主参与、管理、决策和监督的权力组织。杭维柯公司职代会制度必须从企业实际出发，因企制宜，注重实效。要不断完善职代会制度，将以民主的方式表达每个职工的意愿和要求， 使职代会成为“管理科学、自由民主”的重要形式。
3、建立平等协商和集体合同制度
《劳动合同法》规定：“用人单位在制定、修改或决定劳动报酬、工作时间、保险福利、职工培训等，直接涉及劳动者的切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职代会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。”这一规定，充分表明了集体合同在维护职工合法权益和协调劳动关系中起着至关重要的作用。
4、调动员工积极性促进企业和谐发展
为了打消从国有企业分离出来转换身份造成的失落感，给职工一种企业大家庭的温暖。工会就职工群众反映的生活福利方面的问题，与外方积极沟通并努力加以解决；每年，工会组织职工开展旅游、拔河、游泳、环厂接力赛等形式多样的文体活动，丰富职工业余文化生活，增强职工团队意识，外方高层领导也多次参与活动中。
民主管理工作在中外方携手共绘企业和职工的发展蓝图中，起到了桥梁纽带的作用。对工会来说，民主管理无疑是工会履行维护职能的有效抓手，同时，通过这一制度平台，又可以让职工在知司情、共参与的基础上，更好地调动他们的积极性和创造性。对外方管理层来说，对工会的态度肯定会逐步从误解、偏见、抵触向认同、肯定和支持转变。民主管理既能推动企业发展，也能稳定职工思想。民主管理工作是合资企业和谐发展不可或缺、不可逾越的必经之路。