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【摘 要】民营养老机构正在逐渐发展壮大，但同时也存在许多问题，民营养老机构的发展需要从政府、民营养老机构本身、老人和家庭以及社会等多方面进行努力。本文通过对某市民营养老机构发展现状的分析，提出相关建议为某市乃至全国民营养老机构的建设和发展提供启示与帮助。
【关键词】民营；养老院；发展现状；对策
一、民营养老院发展的必要性
（一）老龄化加快。随着我国老龄化速度的加快，我国老年人口逐年增多，而国家在养老事业存在着巨大的缺口，在国家力量有限的情况下，只有鼓励社会资本的注入和运营，兴办民营养老机构，才能解决我国庞大的养老市场需求。
（二）养老事业的发展。我国老龄化的加快，我国养老事业需求逐渐增大，民营养老机构在我国养老事业中有着举足轻重的作用。一方面，老龄社会的到来促使社会对养老需求量的加大，但是居家养老方式还不足以提供所有的养老需求，还需要大力发展其它的养老方式，作为早已存在的养老院模式需要大力发展。第二，我国经济发展速度比较快，但是比较发达国家而言，经济方面还有很大差距，在一定程度上限制了我國国家投资养老机构的发展。因此筹集民间资本发展民营模式的养老机构在当今中国是一条必经之路
（三）减轻养老负担。在繁忙而劳累的生活中，除了承担着生活和工作的压力外还同时承担着赡养老人与抚养小孩的重任，如果社会不为这些人减轻压力和负担，这将势必影响到人们经济的发展以及社会的稳定。我国需要建立大量民营养老机构以减轻现代家庭的抚养负担，为年轻人解决后顾之忧。民营养老机构作为中国解决当今社会养老问题的必经之路之一，需要大力的发展。
二、民营养老院存在的问题
（一）管理不规范。由于民营养老机构管理人员自身的学历与文化素质普遍较低，而且缺乏一定的管理知识以及经济常识，一般而启‘大部分养老机构管理人员缺乏相应的管理理念。同时，由于缺乏政府对民营养老机构的规范化管理以及对民营养老机构管理人员的管理和培训等原因，民营养老机构内部管理人员并不能意识到管理理念以及科学管理方法的重要性，大都还保留着传统的管理观念和方法。很多机构管理者都不清楚什么是管理理念，也意识不到老年人特殊的心理和精神需求。有的管理人员在谈到管理时，认为民营养老机构不需要什么管理理念，面对一群老年人不需要什么管理，给他们吃饱穿暖就行。这样的管理观念以及服务理念严重影响民营养老机构服务质量的提高以及长远发展。
（二）护理人员素质低。养老机构中的护理人员护理工作素质和文化索质比较低。被雇佣的护工人员中很少有过护工经历，本身缺乏比较专业的护理技巧和技能，在进入机构进行培训时也接受的是院内管理者的培训和教育，没有经历专业的护理培训导致专业护理素质偏低。在护理过程中遇到一些特殊问题时，护理工人不能及时采取有效的方法解决，影响了对老年人的服务质量以及养老机构的生存和发展。一方面是她们经历的院内自主培训，负责培训的人员本身缺乏专业性；另一方面在于在民营养老机构从事护理工作的人员大都是下岗职工或者农民，文化素质比较低，各方面的素质和能力都有待提高；还有一方面是由于养老产业市场中的管理缺乏护理工人“持证上岗”制度以及护工监管机制，导致市场呈现出准入门槛较低、护工质量低、管理比较乱的局面。
（三）设施缺乏。一方面由于机构自身资金的紧缺，部分养老机构没有多余的资金用于建设供老年人休闲娱乐的室外活动设施；另一方面由于缺乏对民营养老机构的规定与监管机制。在室内设施方面，只有有条件的机构在室内安装了室内呼叫器，其它机构都没有安装这类设备，同时连简易的内部呼叫设备也没有。在医疗设施方面，只有一些简单的如体温计、血压计、氧气等比较简便的医疗设施，并没有设置老年人所需要的防滑板、手扶柄等特殊设施。这些设施的缺乏都给老年人的生活带来了不便，降低了老年人的生活质量。
（四）政策不完善。由于民营养老机构还处于发展过程中，政府部门对其也处于正在研究和探索的状态中，这使得相关政府部门制定的政策内容范围比较狭窄且不够全面，不能满足形式多样的现实需求。相关政策看似比较多，但都只涉及到资金、税收以及开办程序方面的优惠政策，对于入住老人的医疗挂靠问题、民营养老机构入托老人的医疗优惠方面的问题、对养老机构医疗设施与医疗人员的帮扶支持等方面的问题并没有太多的提及，难以满足养老机构自身以及入
三、建议
（一）提高管理水平。管理人员提高自身的管理技能与管理水平。民营养老机构的管理者大都是创立者，都有比较先进的思想理念，但是民营养老机构的管理还是比较新的事物，更多的时候都是靠着自己的摸索前进。因此，应该加强自身管理知识方面的学习，主动到开办较好的养老机构中进行考察和学习，以增加对新的管理理念的认识，如果管理者能主动学习管理理念和方法，民营养老机构不会再出现诸如混淆管理理念与服务理念的问题，同时，管理者的管理技能和管理水平将会有极大的提高。
各民营养老机构应该在现有管理模式基础上，设置管理岗位的职能，明确职责，确定惩罚体制，形成一套管理制度，以便更好的提高管理水平。只有这样，民营养老机构内部的管理才会更加科学和规范，管理人员之间会更加明确自身的任务和责任，民营养老机构内部事务的处理才能够拥有效率和质量。
（二）加强监督管理。设立专门的监督管理部门。民营养老机构都归民政局管理，但是民政局中并没有一个专门的民营养老机构管理部门，很多时候对于民营养老机构到底归哪个部门管理都呈现出比较模糊的情况，同时由于民政局自身的事务比较繁多，这就耽误了对民营养老机构的管理以及相关制度的落实。对此，应该在每一个级别的民政局中设立一个专门管理民营养老机构的部门，用以管理民营养老机构的各种事务，并且协调民营养老机构解决在经营和管理过程中出现的各种问题。比如负责监督民营养老机构的服务质量、管理质量以及政策的落实情况等。
政府应加强合作，致力于居家养老的新模式。另外，各级老 龄工作委员会还需要认真配合、行使协调协作的职 能，以此促进居家养老工作的发展。这才是真正实现 高效的养老服务的有力保证。
（三）完善基础设施。养老机构应该投入一部分资金用以添置老年人房间内的设备设置，比如呼叫器、室内手扶把干以及室内卫生间等，以此改善老年人的生活环境提高老年人的生活质量。与此同时，应该给老年人配备更多的室内娱乐设施，在室内设备配备比较完善的情况之下，入住老年人的生活才会更加方便和舒适，才会更加多姿多彩。
完善室外活动设施。有的养老机构室外活动设施相当少，有的甚至连一个室外活动设备都没有，这不符合养老环境的要求，影响了老年人的日常活动以及锻炼。因此民营养老机构应该从多方面出发，为老年人建立比较齐全的户外锻炼设施与设备，并为自身发展和老年人的健康建立更多的活动空间。
（四）加大政策支持。在民营养老院的经营管理和宣传方面，政府应该加大对其支持力度，比如经营税收、设备设施的补贴，宣传推广等方面，政府应该制定包括医疗、出行、物业等多方面的优惠政策，促进民营养老院的稳步健康发展。
四、结束语
民营养老机构在我国是新兴产物，还处于正在成长与发展的过程中，对民营养老机构的研究探索工作是复杂而长期的，民营养老机构如何能够发展的更好以便更好地满足老年人的需求和社会的需求，仍然需要我们继续深入探讨和研究。
参考文献：
[1]屠世超.论政府对民办养老机构的管理和扶持[J].绍兴文理学院学报，2014.
[2]林红.民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范[J].行政论坛，2013（1）.
[3]顾耀德.论中国人口老龄化的特殊性和养老方式的多元化[J].人口学刊2013（3）.
【关键词】民营；养老院；发展现状；对策
一、民营养老院发展的必要性
（一）老龄化加快。随着我国老龄化速度的加快，我国老年人口逐年增多，而国家在养老事业存在着巨大的缺口，在国家力量有限的情况下，只有鼓励社会资本的注入和运营，兴办民营养老机构，才能解决我国庞大的养老市场需求。
（二）养老事业的发展。我国老龄化的加快，我国养老事业需求逐渐增大，民营养老机构在我国养老事业中有着举足轻重的作用。一方面，老龄社会的到来促使社会对养老需求量的加大，但是居家养老方式还不足以提供所有的养老需求，还需要大力发展其它的养老方式，作为早已存在的养老院模式需要大力发展。第二，我国经济发展速度比较快，但是比较发达国家而言，经济方面还有很大差距，在一定程度上限制了我國国家投资养老机构的发展。因此筹集民间资本发展民营模式的养老机构在当今中国是一条必经之路
（三）减轻养老负担。在繁忙而劳累的生活中，除了承担着生活和工作的压力外还同时承担着赡养老人与抚养小孩的重任，如果社会不为这些人减轻压力和负担，这将势必影响到人们经济的发展以及社会的稳定。我国需要建立大量民营养老机构以减轻现代家庭的抚养负担，为年轻人解决后顾之忧。民营养老机构作为中国解决当今社会养老问题的必经之路之一，需要大力的发展。
二、民营养老院存在的问题
（一）管理不规范。由于民营养老机构管理人员自身的学历与文化素质普遍较低，而且缺乏一定的管理知识以及经济常识，一般而启‘大部分养老机构管理人员缺乏相应的管理理念。同时，由于缺乏政府对民营养老机构的规范化管理以及对民营养老机构管理人员的管理和培训等原因，民营养老机构内部管理人员并不能意识到管理理念以及科学管理方法的重要性，大都还保留着传统的管理观念和方法。很多机构管理者都不清楚什么是管理理念，也意识不到老年人特殊的心理和精神需求。有的管理人员在谈到管理时，认为民营养老机构不需要什么管理理念，面对一群老年人不需要什么管理，给他们吃饱穿暖就行。这样的管理观念以及服务理念严重影响民营养老机构服务质量的提高以及长远发展。
（二）护理人员素质低。养老机构中的护理人员护理工作素质和文化索质比较低。被雇佣的护工人员中很少有过护工经历，本身缺乏比较专业的护理技巧和技能，在进入机构进行培训时也接受的是院内管理者的培训和教育，没有经历专业的护理培训导致专业护理素质偏低。在护理过程中遇到一些特殊问题时，护理工人不能及时采取有效的方法解决，影响了对老年人的服务质量以及养老机构的生存和发展。一方面是她们经历的院内自主培训，负责培训的人员本身缺乏专业性；另一方面在于在民营养老机构从事护理工作的人员大都是下岗职工或者农民，文化素质比较低，各方面的素质和能力都有待提高；还有一方面是由于养老产业市场中的管理缺乏护理工人“持证上岗”制度以及护工监管机制，导致市场呈现出准入门槛较低、护工质量低、管理比较乱的局面。
（三）设施缺乏。一方面由于机构自身资金的紧缺，部分养老机构没有多余的资金用于建设供老年人休闲娱乐的室外活动设施；另一方面由于缺乏对民营养老机构的规定与监管机制。在室内设施方面，只有有条件的机构在室内安装了室内呼叫器，其它机构都没有安装这类设备，同时连简易的内部呼叫设备也没有。在医疗设施方面，只有一些简单的如体温计、血压计、氧气等比较简便的医疗设施，并没有设置老年人所需要的防滑板、手扶柄等特殊设施。这些设施的缺乏都给老年人的生活带来了不便，降低了老年人的生活质量。
（四）政策不完善。由于民营养老机构还处于发展过程中，政府部门对其也处于正在研究和探索的状态中，这使得相关政府部门制定的政策内容范围比较狭窄且不够全面，不能满足形式多样的现实需求。相关政策看似比较多，但都只涉及到资金、税收以及开办程序方面的优惠政策，对于入住老人的医疗挂靠问题、民营养老机构入托老人的医疗优惠方面的问题、对养老机构医疗设施与医疗人员的帮扶支持等方面的问题并没有太多的提及，难以满足养老机构自身以及入
三、建议
（一）提高管理水平。管理人员提高自身的管理技能与管理水平。民营养老机构的管理者大都是创立者，都有比较先进的思想理念，但是民营养老机构的管理还是比较新的事物，更多的时候都是靠着自己的摸索前进。因此，应该加强自身管理知识方面的学习，主动到开办较好的养老机构中进行考察和学习，以增加对新的管理理念的认识，如果管理者能主动学习管理理念和方法，民营养老机构不会再出现诸如混淆管理理念与服务理念的问题，同时，管理者的管理技能和管理水平将会有极大的提高。
各民营养老机构应该在现有管理模式基础上，设置管理岗位的职能，明确职责，确定惩罚体制，形成一套管理制度，以便更好的提高管理水平。只有这样，民营养老机构内部的管理才会更加科学和规范，管理人员之间会更加明确自身的任务和责任，民营养老机构内部事务的处理才能够拥有效率和质量。
（二）加强监督管理。设立专门的监督管理部门。民营养老机构都归民政局管理，但是民政局中并没有一个专门的民营养老机构管理部门，很多时候对于民营养老机构到底归哪个部门管理都呈现出比较模糊的情况，同时由于民政局自身的事务比较繁多，这就耽误了对民营养老机构的管理以及相关制度的落实。对此，应该在每一个级别的民政局中设立一个专门管理民营养老机构的部门，用以管理民营养老机构的各种事务，并且协调民营养老机构解决在经营和管理过程中出现的各种问题。比如负责监督民营养老机构的服务质量、管理质量以及政策的落实情况等。
政府应加强合作，致力于居家养老的新模式。另外，各级老 龄工作委员会还需要认真配合、行使协调协作的职 能，以此促进居家养老工作的发展。这才是真正实现 高效的养老服务的有力保证。
（三）完善基础设施。养老机构应该投入一部分资金用以添置老年人房间内的设备设置，比如呼叫器、室内手扶把干以及室内卫生间等，以此改善老年人的生活环境提高老年人的生活质量。与此同时，应该给老年人配备更多的室内娱乐设施，在室内设备配备比较完善的情况之下，入住老年人的生活才会更加方便和舒适，才会更加多姿多彩。
完善室外活动设施。有的养老机构室外活动设施相当少，有的甚至连一个室外活动设备都没有，这不符合养老环境的要求，影响了老年人的日常活动以及锻炼。因此民营养老机构应该从多方面出发，为老年人建立比较齐全的户外锻炼设施与设备，并为自身发展和老年人的健康建立更多的活动空间。
（四）加大政策支持。在民营养老院的经营管理和宣传方面，政府应该加大对其支持力度，比如经营税收、设备设施的补贴，宣传推广等方面，政府应该制定包括医疗、出行、物业等多方面的优惠政策，促进民营养老院的稳步健康发展。
四、结束语
民营养老机构在我国是新兴产物，还处于正在成长与发展的过程中，对民营养老机构的研究探索工作是复杂而长期的，民营养老机构如何能够发展的更好以便更好地满足老年人的需求和社会的需求，仍然需要我们继续深入探讨和研究。
参考文献：
[1]屠世超.论政府对民办养老机构的管理和扶持[J].绍兴文理学院学报，2014.
[2]林红.民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范[J].行政论坛，2013（1）.
[3]顾耀德.论中国人口老龄化的特殊性和养老方式的多元化[J].人口学刊2013（3）.