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新中国成立后到农村税费改革前，中国乡镇的建制变动比较频繁，名称几经变化。1954年颁布的《宪法》，规定县以下只设乡、民族乡、镇一级人民委员会；同时《地方组织法》规定，县人民委员会在必要时，经省政府批准，可以设立若干区公所，作为县的派出机关。到1958年，乡镇管理体制初步定型。1958年之后，人民公社运动迅速推进，区、乡被全部取消，改为人民公社。