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姚尚建撰文《城乡一体中的治理合流——基于“特色小镇”的政策议题》指出，建立什么样的城市既是一个国家治理中的政策设计问题，也是一个社会治理中的路径选择问题。由地方政府发起的特色小镇建设，既是一个地方城市化政策的先行尝试，也是不同地方政府问治理协同的过程。特色小镇不能仅仅进行非产业区、非行政区排他性设定，因为任何人口的集聚体都一定成为社会区域，