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[摘要] 本文通过分析和寻找浙江物流配送业发展过程中的瓶颈因素,提出发展浙江物流配送业的政府支持策略,即从财政、用地、交通、信息化、人才培养等方面加以扶持。
[关键词] 浙江 物流配送 政府支持
一、浙江物流配送业蓬勃发展
配送是由送货演变过来的,送货最初作为一种推销手段出现,企业将配送作为推销手段而没有认识到它是企业发展的战略手段。现代配送作为一种新型的物流手段,是在变革仓库业发展的基础上开展起来的,是仓储业功能的延伸和强化。配送经过四十多年的发展,现在的配送区域进一步扩大,配送中心数量规模增加,配送的技术、手段得以提高,配送的形式出现多元化,出现了延时配送、独立配送、直达配送、共同配送、实时配送等配送方式。
国外在物流配送研究及实务方面起步相对较早,目前已经取得了突出的成就,一些发达国家现已经构筑起比较完善的分层次的物流配送体系。在美国,配送受到企业的普遍重视,仓库配送功能加强,引进计算机网络管理,对装卸、搬运、保管实行标准化操作,以沃尔玛为典型的连锁店配送共同化得到快速发展。在日本,政府在物流配送发展过程中起了积极的推动作用,为了适应经济高速增长,政府在筹建物流中心的同时,积极推行共同配送制度。出现了配送车辆混载化、供应链中物流配送合作化、连锁便利店进货配送多批次和小批量化的趋势。在欧洲,尤其是德国,物流配送基本形成了商品从产地到集散中心、再到最终客户的现代模式,建立了以最终需求为导向,以现代化交通和高科技信息网络为桥梁,以合理分布的配送中心为枢纽的完备的运行系统。
在我国,关于物流配送的相关研究滞后,物流配送发展起步晚。20世纪80年代初,《物资经济研究通讯》发表了王之泰教授的“物流浅谈”一文后,物流在我国才逐渐得到关注和重视。90年代以来,很多城市的物资部门设立配送机构,配送得到了较快的发展。近年来,城市物流配送日益受到重视,许多大中城市开始兴建物流中心、配送中心,物流基础设施逐渐得到改善、整体物流技术水平也开始得到提高。当前热议的物联网将是未来一段时间全球物流配送技术发展的一个重要的心领域,物联网就是“物物相连的互联网”,是通过各类传感装置、RFID技术、视频识别技术、红外感应、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,根据需要实现物品互联互通的网络连接,进行信息交换和通信,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的智能网络系统,以物位单位,每一个物品将有一个代表身份的、如互联网一样的IP地址。2009年12月,“智慧物流”概念被提出,合理化、自动化、网络化、可视化、实时话、跟踪与智能控制是现代物流配送业发展的新趋势,也符合物联网发展的趋势。
从浙江的统计数据看,物流配送发展较快,形成了以超市与餐饮企业的门店和用户配送、电子商务配送、邮政与快递配送、集装箱货物运输配送等为主的、形式多样的配送体系。2008年全省物流配送增加值2050亿元,物流总额达到5.6万亿元,物流法人单位约10000家,主营业务收入达1000亿元,物流业已经成为浙江省的支柱产业和产业转型升级的发展重点之一。在物流配送业的发展过程中,政府如何发挥应有的作用,国务院及一些地方政府也作了一些尝试,比如,2005年国家税务总局颁布了《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》,对试点物流企业实行税收优惠政策,到2009年底已公布五批试点物流企业名单,其中包含37家浙江物流企业;为了应对金融经济危机,我国出台了《国家物流业调整和振兴规划》,浙江省发改委制定了《浙江省物流业发展三年行动计划(2010-2012)》;国家划出专项资金用于发展农村物流配送服务体系,浙江省也制定了相应的资金管理办法;2007年宁波市由市长牵头成立了第四方运输物流市场制度创新研究课题组,对构建宁波网上物流运输信息平台进行研究,市财政每年拿出1千万元的引导资金,用于2A级以上物流企业的信息化改造。
二、浙江物流配送业发展瓶颈需要突破
浙江物流配送业发展虽然取得了不少成绩,但还存在不少急需解决的问题。企业规模小、效益低、经营分散,行业内企业之间无序竞争,第三方物流配送需求不足,供给乏力,共同配送发展停滞不前,物流技术应用落后,信息化、标准化建设缓慢,金融危机对浙江现代物流造成了巨大的冲击,这些严重地制约了浙江现代物流配送业的持续发展。
1、物流人才不专制约物流配送企业的精细化发展
随着浙江省大中专学校物流专业教育规模的扩大,社会物流培训人员的增加,物流配送人才的数量迅速增加,人才供给总量上基本与物流配送业发展的需求平衡。但是,不论是学校物流类专业教育还是社会培训,主要以通式教育为主,目前中职、高职教育和社会培训区分模糊,各个学校的培养定位和课程内容体系差别不大,一些物流类专业和物流配送课程没有学校开设,导致一些物流配送领域无专业人才可用。从2009年底的宁波市物流专业人才招聘会提供的信息来看,物流配送成本核算与控制、物流配送安全管理等领域无人可找,企业战略规划、配送解决方案设计、物流配送信息、企业管理、车辆调度等专业人才少。物流配送企业发展起步晚,大多数物流企业存在时间短,没有形成自己的企业文化和用人制度,管理人员很多是跟随老板一起出来创业的,文化素质和企业管理水平低。管理者强调经验和个人意志,管理粗放,不重视战略规划和市场分析和细化,不注重服务创新。同时,物流配送企业人才分布不均,省内高校物流专业毕业生很大一部分到了国际货代企业就业,而到国内运输企业、仓储配送企业和制造商贸企业的物流配送人才少,与一些发达国家形成了明显的反差,即造成了人才的浪费,也难以开发“第三利润源”,不利于物流配送产业的整体发展。
2、过渡竞争制约现代物流配送企业规模的扩展
由于物流科学的综合性和后来性,我国法制环境建设没有跟上现代物流配送业的发展步伐,物流配送市场的进入、退出与竞争基本上无统一法律法规可循,对社会性的物流配送服务缺乏有效的外部约束,致使不正当竞争难以避免。目前在我国注册物流配送企业没有专门的前置条件,进入物流配送行业的门槛低,只要符合工商管理部门注册资金的要求,不管是否具有相当的设施设备或条件,都可以注册成为从事物流配送业务的企业。即使部分行业有一定的资金要求,很多投资者通过注册中介公司出具假验资报告或通过挂靠很方便的就能取得经营资格。这些物流配送企业只有少量的资金就开始从事物流配送业务,在物流配送市场中,企业鱼龙混杂,资质水平参差不齐,相互之间恶性竞争,严重制约行业的持续发展能力。物流配送企业以中小民营企业为主,93.2%的企业员工人数小于100人,平均拥有配送车辆不到5辆,员工人数平均只有不到6人,这种规模的企业谈不上信息化、机械化、自动化和集约经营,更谈不上与国际物流巨头竞争。
物流配送市场竞争基本处于完全竞争状态,主要依靠价格竞争;物流配送业务模式比较单一,相似性和竞争性强,服务差异性小,降低成本是绝大部分物流配送企业利润的惟一来源。送货是企业物流部门的主要业务模式,流通加工、JIT配送、“零库存”管理、咨询与培训、信息服务等增值服务少,很少能为客户提供物流配送设计规划、解决方案、跟踪服务等全程服务。“甩挂运输”在中国也不是一个新名字,它在国外是一种非常普遍的运输方式,但在2009年开展集装箱运输甩挂运输试点工作,浙江省参与企业只有5家。而这种创新模式的效益也是十分明显的,在宁波,一般企业一辆集卡每月运营额平均5万元左右,但参与试点的浙江九龙百富物流有限公司每辆车都能做到8万元。
3、网络化、信息化程度低制约物流配送企业效率的提高
信息化程度低也是浙江省物流配送业所面临的问题,致使物流成本居高不下,年社会物流总费用近3000亿元。在浙江近26万家的物流企业中,仅有不到5%的企业实现了信息化操作,绝大部分物流企业还停留在手工操作的低层次阶段。即使信息化操作企业,所使用的软件标准不统一,相互之间无法对接和兼容,信息化的优势难以真正得到发挥。①
不健全、不完善的信息系统和网络系统制约着物流配送服务质量的提高,加之大部分物流配送企业专业化程度低、服务收费高,缺少货物跟踪和动态信息查询服务功能,信息实时性不高、信息定位不精确、信息获取不方便、由于货物经过不同环节而出现信息中断等问题,致使生产流通企业物流配送业务外包发展缓慢。
4、不断升高的运营成本弱化了物流配送企业的持续发展能力
随着浙江经济的快速发展,房地产价格急升,地价越来越贵,物流配送企业的房屋折旧或租金、土地成本快速上涨。从劳动力成本来看,由于浙江企业近几年不断提高员工工资和福利水平,劳动力成本不断上涨,本土的人力资源成本明显高于农民工,这可以从各地公布的城镇职工年收入数据反映出来。随着一些劳务输出大省如四川、重庆等地也面临着用工需求剧增和劳动力减少之间的矛盾,出现“用工荒”现象,浙江的外来劳动力将大批返乡,老一代农民工年龄的增长、出生率下降、城市化进程和高校的扩招等将导致浙江籍农民工的锐减,进一步加剧浙江劳动力供给紧张状态,势必抬高劳动力价格,物流配送人工成本将越来越高。石油等能源价格的上涨,导致燃油成本的增加,燃油费用是物流企业主要成本因素之一,大约占配送企业成本的40%以上。水、电、原材料等的涨价以及高税收、高罚款、高收费、交通拥挤、限行等等使物流配送运营成本大幅度上涨。各种迹象显示,未来几年物流配送企业还将面临更大的成本上升压力。由于物流配送企业竞争激烈,服务收费难以上涨,行业平均利润率低,物流成本上升,资金积累能力不断弱化,将影响物流配送企业的持续发展和创新。
三、发展我省物流配送业的政府支持策略
配送业发展过程中存在的问题,有的是微观经济主体按市场竞争规律不能解决的,需要依靠政府干预。
1、财政税收政策支持
(1)加大财政扶持力度
一是财政投资物流配送基地建设。2009年,浙江重点扶持物流基地列入资金补助项目27个,完成投资约21.4亿,安排补助资金2479万元。2010年1-5月,省、市两级重点扶持物流配送基地累计完成投资6.62亿元,其中省级完成4.74亿元,市级完成1.88亿元。二是支持城乡物流配送体系建设。整合商贸流通业相关财政专项资金,发挥财政资金支持物流配送项目建设,2009年度扶持71个农村货运站,累计完成扶持资金投资1.51亿元,并与邮政部门联合启动了城乡配送与邮政网络联网建设。2010年计划建设109个农村货运站,投资14870.74万元,至5月底,已累计完成投资2604万元。三是扶持培育龙头企业。2009年扶持龙头企业物流发展项目50个,安排补助资金595 万元。②
(2)减轻企业税费负担
目前国家对物流配送行业没有单独的税收优惠政策,没有货物销售和加工服务的配送企业需要缴纳营业税、城建税、教育费附加、企业所得税或个人所得税、土地使用税、房产税、印花税等税费,平均综合税负达到营业额的8%-9%左右,税收负担重。我们可以从税费减免和税收制度改革两个方面入手,减轻企业税费负担,扶持物流配送业发展。比如,降低配送业的营业税税率、共同配送的营业税以全部收入减去支付给其他配送企业的运费后的余额为计税依据、进行技术改造时购买国产设备冲抵营业税和所得税、企业内部配送部门单独核算时改原来的征增值税为按运输业征营业税、总部统一汇缴企业所得税、扩大税收试点企业范围、减少行政事业性收费等方面进行考虑。因为地方税收政策调整权限问题,物流配送企业实施优惠政策需要征得中央的支持。目前国家为了鼓励物流配送业的发展,在一些地方(包括浙江)搞试点,对部分物流配送企业试行减轻税负政策。
2、城市配送车辆交通政策支持
调整配送车辆交通管制的相关政策,鼓励发展城市配送业务。可以借鉴出租车管理办法,从车辆种类、吨位、标志、颜色、尾气排放、营运资格、驾驶资格、线路选择等方面对配送车辆加以区分和管理,符合条件的允许其在城市通行,引导企业使用安全、节能、环保、机动灵活的城市配送车辆。
3、土地审批及其费用政策支持
将物流配送园区建设视为城市发展的重要基础设施建设,纳入城市总体规划、土地利用总体规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划。建立重点项目认定制度,按现代配送管理模式和技术规范建设的配送项目,只要符合土地利用总体规划,其用地列为土地利用储备范围,用地按工业项目方式出让。支持企业以原划拨土地改建物流配送中心,按规定补交土地使用权出让金后,还可以将土地使用权作价出资或出典。
4、支持配送企业和企业内部配送的信息化建设
信息流是物流配送系统的重要组成部分,决定着配送效率和配送服务水平的高低。物流信息化表现为物流信息网络化、信息收集的数据库化和代码化、物流信息处理的电子化和计算机化,物流信息传递的标准化和实时化、物流信息储存的文字化等。信息网络可以自动处理顾客的订货信息、向供应商订货,合理调配运输工具、选择最佳运输路线以及在途货物的实时查询等功能。由于受到人才、技术、投资、观念的限制,我省配送业的信息化仍停留在低水平阶段。我们可以从财政补贴配送软件和新技术的开发研究、公共信息平台构建、财政资金的使用监管以及政府财政资金资助重点与推荐先进信息技术目录的定期发布机制建立等方面加以支持。以政府为主、企业和金融机构参与共同开发的宁波“第四方物流交易平台”信息化模式值得推广。目前,浙江对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的,列入省政府科技项目经费和技术改造项目计划;从中央新增成品油消费税转移支付资金中安排一定数量的资金用于补助物流信息化建设;已经投入4000多万资金,完成了公共信息系统建设规划和技术规范。
5、物流配送人才培养的财政支持
由于我国在配送中心运营方面的实践经验不足,人才的培养就更显重要。物流配送人才培养有普通院校培养、社会培训机构培养、企业内部培养三条途径,普通院校培养主要是完善普通高等本科院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校三个层次的人才培养体系。除了普通院校培养外,政府可以从社会培训机构扶持和企业引导等方面入手,鼓励物流配送人才培养,如财政补贴培训费用、建设培训基地、建立职业资格注册制度、用人补贴等。
参考文献:
[1]王冬梅,鞠颂东.中国物流业税收负担水平分析[J]. 中国流通经济,2009(1).
[2]刘晓斌.选择我国应对危机的财税政策[J].企业研究,2010(6).
作者简介:
刘淑娟(1967.9-),女,黑龙江双城人,宁波大学职教学院讲师,研究方向:财税理论与实践。
注释:
①数据浙江交通.(http://jtt.zj.gov.cn)《大物流专刊》,第60期,2009-10-13.
②数据摘自浙江交通.(http://jtt.zj.gov.cn)《大物流建设》,简报第28期,2010-07-13.
课题项目:
本文为笔者主持的2009年度浙江省教育厅课题《现代物流配送业的发展困境及政府支持策略研究》(课题编号:ZWT10015)的部分成果。
[关键词] 浙江 物流配送 政府支持
一、浙江物流配送业蓬勃发展
配送是由送货演变过来的,送货最初作为一种推销手段出现,企业将配送作为推销手段而没有认识到它是企业发展的战略手段。现代配送作为一种新型的物流手段,是在变革仓库业发展的基础上开展起来的,是仓储业功能的延伸和强化。配送经过四十多年的发展,现在的配送区域进一步扩大,配送中心数量规模增加,配送的技术、手段得以提高,配送的形式出现多元化,出现了延时配送、独立配送、直达配送、共同配送、实时配送等配送方式。
国外在物流配送研究及实务方面起步相对较早,目前已经取得了突出的成就,一些发达国家现已经构筑起比较完善的分层次的物流配送体系。在美国,配送受到企业的普遍重视,仓库配送功能加强,引进计算机网络管理,对装卸、搬运、保管实行标准化操作,以沃尔玛为典型的连锁店配送共同化得到快速发展。在日本,政府在物流配送发展过程中起了积极的推动作用,为了适应经济高速增长,政府在筹建物流中心的同时,积极推行共同配送制度。出现了配送车辆混载化、供应链中物流配送合作化、连锁便利店进货配送多批次和小批量化的趋势。在欧洲,尤其是德国,物流配送基本形成了商品从产地到集散中心、再到最终客户的现代模式,建立了以最终需求为导向,以现代化交通和高科技信息网络为桥梁,以合理分布的配送中心为枢纽的完备的运行系统。
在我国,关于物流配送的相关研究滞后,物流配送发展起步晚。20世纪80年代初,《物资经济研究通讯》发表了王之泰教授的“物流浅谈”一文后,物流在我国才逐渐得到关注和重视。90年代以来,很多城市的物资部门设立配送机构,配送得到了较快的发展。近年来,城市物流配送日益受到重视,许多大中城市开始兴建物流中心、配送中心,物流基础设施逐渐得到改善、整体物流技术水平也开始得到提高。当前热议的物联网将是未来一段时间全球物流配送技术发展的一个重要的心领域,物联网就是“物物相连的互联网”,是通过各类传感装置、RFID技术、视频识别技术、红外感应、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,根据需要实现物品互联互通的网络连接,进行信息交换和通信,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的智能网络系统,以物位单位,每一个物品将有一个代表身份的、如互联网一样的IP地址。2009年12月,“智慧物流”概念被提出,合理化、自动化、网络化、可视化、实时话、跟踪与智能控制是现代物流配送业发展的新趋势,也符合物联网发展的趋势。
从浙江的统计数据看,物流配送发展较快,形成了以超市与餐饮企业的门店和用户配送、电子商务配送、邮政与快递配送、集装箱货物运输配送等为主的、形式多样的配送体系。2008年全省物流配送增加值2050亿元,物流总额达到5.6万亿元,物流法人单位约10000家,主营业务收入达1000亿元,物流业已经成为浙江省的支柱产业和产业转型升级的发展重点之一。在物流配送业的发展过程中,政府如何发挥应有的作用,国务院及一些地方政府也作了一些尝试,比如,2005年国家税务总局颁布了《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》,对试点物流企业实行税收优惠政策,到2009年底已公布五批试点物流企业名单,其中包含37家浙江物流企业;为了应对金融经济危机,我国出台了《国家物流业调整和振兴规划》,浙江省发改委制定了《浙江省物流业发展三年行动计划(2010-2012)》;国家划出专项资金用于发展农村物流配送服务体系,浙江省也制定了相应的资金管理办法;2007年宁波市由市长牵头成立了第四方运输物流市场制度创新研究课题组,对构建宁波网上物流运输信息平台进行研究,市财政每年拿出1千万元的引导资金,用于2A级以上物流企业的信息化改造。
二、浙江物流配送业发展瓶颈需要突破
浙江物流配送业发展虽然取得了不少成绩,但还存在不少急需解决的问题。企业规模小、效益低、经营分散,行业内企业之间无序竞争,第三方物流配送需求不足,供给乏力,共同配送发展停滞不前,物流技术应用落后,信息化、标准化建设缓慢,金融危机对浙江现代物流造成了巨大的冲击,这些严重地制约了浙江现代物流配送业的持续发展。
1、物流人才不专制约物流配送企业的精细化发展
随着浙江省大中专学校物流专业教育规模的扩大,社会物流培训人员的增加,物流配送人才的数量迅速增加,人才供给总量上基本与物流配送业发展的需求平衡。但是,不论是学校物流类专业教育还是社会培训,主要以通式教育为主,目前中职、高职教育和社会培训区分模糊,各个学校的培养定位和课程内容体系差别不大,一些物流类专业和物流配送课程没有学校开设,导致一些物流配送领域无专业人才可用。从2009年底的宁波市物流专业人才招聘会提供的信息来看,物流配送成本核算与控制、物流配送安全管理等领域无人可找,企业战略规划、配送解决方案设计、物流配送信息、企业管理、车辆调度等专业人才少。物流配送企业发展起步晚,大多数物流企业存在时间短,没有形成自己的企业文化和用人制度,管理人员很多是跟随老板一起出来创业的,文化素质和企业管理水平低。管理者强调经验和个人意志,管理粗放,不重视战略规划和市场分析和细化,不注重服务创新。同时,物流配送企业人才分布不均,省内高校物流专业毕业生很大一部分到了国际货代企业就业,而到国内运输企业、仓储配送企业和制造商贸企业的物流配送人才少,与一些发达国家形成了明显的反差,即造成了人才的浪费,也难以开发“第三利润源”,不利于物流配送产业的整体发展。
2、过渡竞争制约现代物流配送企业规模的扩展
由于物流科学的综合性和后来性,我国法制环境建设没有跟上现代物流配送业的发展步伐,物流配送市场的进入、退出与竞争基本上无统一法律法规可循,对社会性的物流配送服务缺乏有效的外部约束,致使不正当竞争难以避免。目前在我国注册物流配送企业没有专门的前置条件,进入物流配送行业的门槛低,只要符合工商管理部门注册资金的要求,不管是否具有相当的设施设备或条件,都可以注册成为从事物流配送业务的企业。即使部分行业有一定的资金要求,很多投资者通过注册中介公司出具假验资报告或通过挂靠很方便的就能取得经营资格。这些物流配送企业只有少量的资金就开始从事物流配送业务,在物流配送市场中,企业鱼龙混杂,资质水平参差不齐,相互之间恶性竞争,严重制约行业的持续发展能力。物流配送企业以中小民营企业为主,93.2%的企业员工人数小于100人,平均拥有配送车辆不到5辆,员工人数平均只有不到6人,这种规模的企业谈不上信息化、机械化、自动化和集约经营,更谈不上与国际物流巨头竞争。
物流配送市场竞争基本处于完全竞争状态,主要依靠价格竞争;物流配送业务模式比较单一,相似性和竞争性强,服务差异性小,降低成本是绝大部分物流配送企业利润的惟一来源。送货是企业物流部门的主要业务模式,流通加工、JIT配送、“零库存”管理、咨询与培训、信息服务等增值服务少,很少能为客户提供物流配送设计规划、解决方案、跟踪服务等全程服务。“甩挂运输”在中国也不是一个新名字,它在国外是一种非常普遍的运输方式,但在2009年开展集装箱运输甩挂运输试点工作,浙江省参与企业只有5家。而这种创新模式的效益也是十分明显的,在宁波,一般企业一辆集卡每月运营额平均5万元左右,但参与试点的浙江九龙百富物流有限公司每辆车都能做到8万元。
3、网络化、信息化程度低制约物流配送企业效率的提高
信息化程度低也是浙江省物流配送业所面临的问题,致使物流成本居高不下,年社会物流总费用近3000亿元。在浙江近26万家的物流企业中,仅有不到5%的企业实现了信息化操作,绝大部分物流企业还停留在手工操作的低层次阶段。即使信息化操作企业,所使用的软件标准不统一,相互之间无法对接和兼容,信息化的优势难以真正得到发挥。①
不健全、不完善的信息系统和网络系统制约着物流配送服务质量的提高,加之大部分物流配送企业专业化程度低、服务收费高,缺少货物跟踪和动态信息查询服务功能,信息实时性不高、信息定位不精确、信息获取不方便、由于货物经过不同环节而出现信息中断等问题,致使生产流通企业物流配送业务外包发展缓慢。
4、不断升高的运营成本弱化了物流配送企业的持续发展能力
随着浙江经济的快速发展,房地产价格急升,地价越来越贵,物流配送企业的房屋折旧或租金、土地成本快速上涨。从劳动力成本来看,由于浙江企业近几年不断提高员工工资和福利水平,劳动力成本不断上涨,本土的人力资源成本明显高于农民工,这可以从各地公布的城镇职工年收入数据反映出来。随着一些劳务输出大省如四川、重庆等地也面临着用工需求剧增和劳动力减少之间的矛盾,出现“用工荒”现象,浙江的外来劳动力将大批返乡,老一代农民工年龄的增长、出生率下降、城市化进程和高校的扩招等将导致浙江籍农民工的锐减,进一步加剧浙江劳动力供给紧张状态,势必抬高劳动力价格,物流配送人工成本将越来越高。石油等能源价格的上涨,导致燃油成本的增加,燃油费用是物流企业主要成本因素之一,大约占配送企业成本的40%以上。水、电、原材料等的涨价以及高税收、高罚款、高收费、交通拥挤、限行等等使物流配送运营成本大幅度上涨。各种迹象显示,未来几年物流配送企业还将面临更大的成本上升压力。由于物流配送企业竞争激烈,服务收费难以上涨,行业平均利润率低,物流成本上升,资金积累能力不断弱化,将影响物流配送企业的持续发展和创新。
三、发展我省物流配送业的政府支持策略
配送业发展过程中存在的问题,有的是微观经济主体按市场竞争规律不能解决的,需要依靠政府干预。
1、财政税收政策支持
(1)加大财政扶持力度
一是财政投资物流配送基地建设。2009年,浙江重点扶持物流基地列入资金补助项目27个,完成投资约21.4亿,安排补助资金2479万元。2010年1-5月,省、市两级重点扶持物流配送基地累计完成投资6.62亿元,其中省级完成4.74亿元,市级完成1.88亿元。二是支持城乡物流配送体系建设。整合商贸流通业相关财政专项资金,发挥财政资金支持物流配送项目建设,2009年度扶持71个农村货运站,累计完成扶持资金投资1.51亿元,并与邮政部门联合启动了城乡配送与邮政网络联网建设。2010年计划建设109个农村货运站,投资14870.74万元,至5月底,已累计完成投资2604万元。三是扶持培育龙头企业。2009年扶持龙头企业物流发展项目50个,安排补助资金595 万元。②
(2)减轻企业税费负担
目前国家对物流配送行业没有单独的税收优惠政策,没有货物销售和加工服务的配送企业需要缴纳营业税、城建税、教育费附加、企业所得税或个人所得税、土地使用税、房产税、印花税等税费,平均综合税负达到营业额的8%-9%左右,税收负担重。我们可以从税费减免和税收制度改革两个方面入手,减轻企业税费负担,扶持物流配送业发展。比如,降低配送业的营业税税率、共同配送的营业税以全部收入减去支付给其他配送企业的运费后的余额为计税依据、进行技术改造时购买国产设备冲抵营业税和所得税、企业内部配送部门单独核算时改原来的征增值税为按运输业征营业税、总部统一汇缴企业所得税、扩大税收试点企业范围、减少行政事业性收费等方面进行考虑。因为地方税收政策调整权限问题,物流配送企业实施优惠政策需要征得中央的支持。目前国家为了鼓励物流配送业的发展,在一些地方(包括浙江)搞试点,对部分物流配送企业试行减轻税负政策。
2、城市配送车辆交通政策支持
调整配送车辆交通管制的相关政策,鼓励发展城市配送业务。可以借鉴出租车管理办法,从车辆种类、吨位、标志、颜色、尾气排放、营运资格、驾驶资格、线路选择等方面对配送车辆加以区分和管理,符合条件的允许其在城市通行,引导企业使用安全、节能、环保、机动灵活的城市配送车辆。
3、土地审批及其费用政策支持
将物流配送园区建设视为城市发展的重要基础设施建设,纳入城市总体规划、土地利用总体规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划。建立重点项目认定制度,按现代配送管理模式和技术规范建设的配送项目,只要符合土地利用总体规划,其用地列为土地利用储备范围,用地按工业项目方式出让。支持企业以原划拨土地改建物流配送中心,按规定补交土地使用权出让金后,还可以将土地使用权作价出资或出典。
4、支持配送企业和企业内部配送的信息化建设
信息流是物流配送系统的重要组成部分,决定着配送效率和配送服务水平的高低。物流信息化表现为物流信息网络化、信息收集的数据库化和代码化、物流信息处理的电子化和计算机化,物流信息传递的标准化和实时化、物流信息储存的文字化等。信息网络可以自动处理顾客的订货信息、向供应商订货,合理调配运输工具、选择最佳运输路线以及在途货物的实时查询等功能。由于受到人才、技术、投资、观念的限制,我省配送业的信息化仍停留在低水平阶段。我们可以从财政补贴配送软件和新技术的开发研究、公共信息平台构建、财政资金的使用监管以及政府财政资金资助重点与推荐先进信息技术目录的定期发布机制建立等方面加以支持。以政府为主、企业和金融机构参与共同开发的宁波“第四方物流交易平台”信息化模式值得推广。目前,浙江对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的,列入省政府科技项目经费和技术改造项目计划;从中央新增成品油消费税转移支付资金中安排一定数量的资金用于补助物流信息化建设;已经投入4000多万资金,完成了公共信息系统建设规划和技术规范。
5、物流配送人才培养的财政支持
由于我国在配送中心运营方面的实践经验不足,人才的培养就更显重要。物流配送人才培养有普通院校培养、社会培训机构培养、企业内部培养三条途径,普通院校培养主要是完善普通高等本科院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校三个层次的人才培养体系。除了普通院校培养外,政府可以从社会培训机构扶持和企业引导等方面入手,鼓励物流配送人才培养,如财政补贴培训费用、建设培训基地、建立职业资格注册制度、用人补贴等。
参考文献:
[1]王冬梅,鞠颂东.中国物流业税收负担水平分析[J]. 中国流通经济,2009(1).
[2]刘晓斌.选择我国应对危机的财税政策[J].企业研究,2010(6).
作者简介:
刘淑娟(1967.9-),女,黑龙江双城人,宁波大学职教学院讲师,研究方向:财税理论与实践。
注释:
①数据浙江交通.(http://jtt.zj.gov.cn)《大物流专刊》,第60期,2009-10-13.
②数据摘自浙江交通.(http://jtt.zj.gov.cn)《大物流建设》,简报第28期,2010-07-13.
课题项目:
本文为笔者主持的2009年度浙江省教育厅课题《现代物流配送业的发展困境及政府支持策略研究》(课题编号:ZWT10015)的部分成果。