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摘要：土地管理的好环关系到农业生产的发展，关系到社会主义新农村建设。文章介绍了当前梨树县土地工作的现状，阐述了做好梨树农村土地管理工作的思路和措施。
关键词：梨树；农村；土地管理
中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0061-1
1 农村土地管理与耕地保护之间问题
梨树位于吉林省西南部，地处东北松辽平原腹地，幅员面积3595平方公里，素有“东北粮仓”和“松辽明珠”之美誉，是国家重点商品粮基地县和吉林省畜牧业大县。全县有21个乡镇，313个村，总人口78.7万，耕地面积418万亩，耕地占有比例为：东部半山丘陵地区15%，中部平原地区65%，西部风沙地区20%，地理、自然条件在全省具有代表性。
近年来，随着梨树经济社会的发展，农村土地管理与耕地保护的矛盾日益突出，主要表现为：一是在耕地上建住宅。当前梨树农村住宅趋于饱和，大批宅基地处于停批状态，只有少数农民为了解决子女婚嫁住房问题而不得不违法在路边田地建住宅；二是存在违法租地现象。一些个体企业为了扩大经营规模非法与农户签订合同，私自占用耕地建厂房；三是开发地个人私搭乱建现象严重。一些农民为了获得拆迁补偿，私自占用自己的责任田建房屋、盖养舍、扣大棚等；四是随意变卖村集体土地。有一些地方，村干部为了获取私利，利用手中的权利，把村集体所有的土地（主要是机动地）当成私有财产非法租赁，转让、买卖，这种违法行为严重侵害了农民群众的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象。
2 管理好农村土地工作的措施
在新形势下，要把梨树农村土地管理、耕地保护工作做好，必须结合实际采取针对性措施。
2.1 充分发挥乡村干部的作用
乡村干部工作生活在广大农民群众中，他们最了解乡村的具体情况，要调动乡村干部的积极性，发挥他们在农村土地管理工作中的作用。从法律层面说，管好农村土地也是法律赋予乡、村的职责。《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府应采取措施，全面規划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。《基本农田保护条例》第六条也规定，乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护管理工作。从我国土地制度上可以看出，农村集体经济组织即村委会，既是集体土地的所有者又是管理者，当然有责任也有义务管理好农村土地。要建立对乡镇政府及村委会土地管理的奖惩机制，把土地管理、耕地保护工作列入乡镇政府的重要议事日程和考核内容。
2.2 强化宣传增强责任意识
土地管理部门要联合农业、水利、城建以及新闻宣传单位加大宣传，特别是对乡（镇）村干部的宣传。可根据当地的实际情况，开办各种形式的土地管理培训班，或座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强乡村干部的时代感，紧迫感和责任感。要充分利用广播电视、报刊等媒体，开展《土地管理法》《基本农田保护条例》《城市房地产管理法》等法律法规和政策知识的普及宣传。要组织宣传队到乡镇村屯，利用搞演讲、办画展、设立咨询台、悬挂布标、张贴标语、制作宣传牌、发放传单、法律法规书籍等形式，深入到广大农民群众中宣传“珍惜资源，保护耕地”，营造土地管理工作良好氛围，提高广大农民群众的思想认识。
2.3 加强耕地保护，把好集约用地关
农业是国民经济的基础，确保18亿亩耕地，实行最严格的耕地保护制度，是由人多地少的基本国情决定的。梨树县78.7万人口418万亩耕地尤其如此。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，第一位的任务就是：进一步提高认识，努力解决好当前梨树县耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高农业生产效益上；梨树又是土地集约经营形式的发源地，应特别注重促进各类建设尤其是小城镇建设的合理集约用地。严格实行项目用地控制指标制度，强化对建设用地项目的审查，坚决制止假借项目建设名义圈地占地的行为。
2.4 优化土地利用结构，合理利用土地
加强规划管理，合理利用土地，充分发挥土地利用总体规划的“引领”作用。按照梨树新农村建设目标，规划乡村宅基地，严格执行梨树县土地利用总体规划，积极引导项目用地尽量不占或少占耕地，严格控制梨树新增建设用地总量，积极采取措施，鼓励和引导招商企业向经济开发区集中，调整优化城镇乡村建设用地结构，发挥土地资源集聚利用效应；小城镇建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，不能脱离实际搞得大而空，一定要优化方案设计，尽可能节约用地。
2.5 加大监察力度，提高土地利用率
建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的土地监察机制，以推进最严格的耕地保护制度和最严格的节约、集约用地制度。以及国家宏观调控政策的落实作为重点，前移土地执法监察重心，加大动态巡查力度，乡镇村屯分片包干，责任到人，采取定时不定时对辖区内的基本农田保护区，道路沿线、集镇、矿区等重点区域实施重点检查，整治各种土地违规违法行为，使土地利用和监管呈现良好的态势。对于新征用的土地，无力开发或项目流产而造成土地闲置的（例如当前梨树的“秸秆发电”项目），在没有破坏土地的耕作条件下，应让农民继续耕种，起码短期内闲置时应该这样；对于其他闲置土地，结合项目，能利用闲置土地的，尽量不新占用地，能利用原有厂房的，尽量不新建厂房。这样，才可充分提高土地利用率。
作者简介：杨圣彬（1969-），男，大专，就职梨树县林海镇国土资源所，从事土地管理工作。
关键词：梨树；农村；土地管理
中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0061-1
1 农村土地管理与耕地保护之间问题
梨树位于吉林省西南部，地处东北松辽平原腹地，幅员面积3595平方公里，素有“东北粮仓”和“松辽明珠”之美誉，是国家重点商品粮基地县和吉林省畜牧业大县。全县有21个乡镇，313个村，总人口78.7万，耕地面积418万亩，耕地占有比例为：东部半山丘陵地区15%，中部平原地区65%，西部风沙地区20%，地理、自然条件在全省具有代表性。
近年来，随着梨树经济社会的发展，农村土地管理与耕地保护的矛盾日益突出，主要表现为：一是在耕地上建住宅。当前梨树农村住宅趋于饱和，大批宅基地处于停批状态，只有少数农民为了解决子女婚嫁住房问题而不得不违法在路边田地建住宅；二是存在违法租地现象。一些个体企业为了扩大经营规模非法与农户签订合同，私自占用耕地建厂房；三是开发地个人私搭乱建现象严重。一些农民为了获得拆迁补偿，私自占用自己的责任田建房屋、盖养舍、扣大棚等；四是随意变卖村集体土地。有一些地方，村干部为了获取私利，利用手中的权利，把村集体所有的土地（主要是机动地）当成私有财产非法租赁，转让、买卖，这种违法行为严重侵害了农民群众的切身利益，破坏了干群关系，损害了党和政府的形象。
2 管理好农村土地工作的措施
在新形势下，要把梨树农村土地管理、耕地保护工作做好，必须结合实际采取针对性措施。
2.1 充分发挥乡村干部的作用
乡村干部工作生活在广大农民群众中，他们最了解乡村的具体情况，要调动乡村干部的积极性，发挥他们在农村土地管理工作中的作用。从法律层面说，管好农村土地也是法律赋予乡、村的职责。《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府应采取措施，全面規划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。《基本农田保护条例》第六条也规定，乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护管理工作。从我国土地制度上可以看出，农村集体经济组织即村委会，既是集体土地的所有者又是管理者，当然有责任也有义务管理好农村土地。要建立对乡镇政府及村委会土地管理的奖惩机制，把土地管理、耕地保护工作列入乡镇政府的重要议事日程和考核内容。
2.2 强化宣传增强责任意识
土地管理部门要联合农业、水利、城建以及新闻宣传单位加大宣传，特别是对乡（镇）村干部的宣传。可根据当地的实际情况，开办各种形式的土地管理培训班，或座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强乡村干部的时代感，紧迫感和责任感。要充分利用广播电视、报刊等媒体，开展《土地管理法》《基本农田保护条例》《城市房地产管理法》等法律法规和政策知识的普及宣传。要组织宣传队到乡镇村屯，利用搞演讲、办画展、设立咨询台、悬挂布标、张贴标语、制作宣传牌、发放传单、法律法规书籍等形式，深入到广大农民群众中宣传“珍惜资源，保护耕地”，营造土地管理工作良好氛围，提高广大农民群众的思想认识。
2.3 加强耕地保护，把好集约用地关
农业是国民经济的基础，确保18亿亩耕地，实行最严格的耕地保护制度，是由人多地少的基本国情决定的。梨树县78.7万人口418万亩耕地尤其如此。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，第一位的任务就是：进一步提高认识，努力解决好当前梨树县耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高农业生产效益上；梨树又是土地集约经营形式的发源地，应特别注重促进各类建设尤其是小城镇建设的合理集约用地。严格实行项目用地控制指标制度，强化对建设用地项目的审查，坚决制止假借项目建设名义圈地占地的行为。
2.4 优化土地利用结构，合理利用土地
加强规划管理，合理利用土地，充分发挥土地利用总体规划的“引领”作用。按照梨树新农村建设目标，规划乡村宅基地，严格执行梨树县土地利用总体规划，积极引导项目用地尽量不占或少占耕地，严格控制梨树新增建设用地总量，积极采取措施，鼓励和引导招商企业向经济开发区集中，调整优化城镇乡村建设用地结构，发挥土地资源集聚利用效应；小城镇建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，不能脱离实际搞得大而空，一定要优化方案设计，尽可能节约用地。
2.5 加大监察力度，提高土地利用率
建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的土地监察机制，以推进最严格的耕地保护制度和最严格的节约、集约用地制度。以及国家宏观调控政策的落实作为重点，前移土地执法监察重心，加大动态巡查力度，乡镇村屯分片包干，责任到人，采取定时不定时对辖区内的基本农田保护区，道路沿线、集镇、矿区等重点区域实施重点检查，整治各种土地违规违法行为，使土地利用和监管呈现良好的态势。对于新征用的土地，无力开发或项目流产而造成土地闲置的（例如当前梨树的“秸秆发电”项目），在没有破坏土地的耕作条件下，应让农民继续耕种，起码短期内闲置时应该这样；对于其他闲置土地，结合项目，能利用闲置土地的，尽量不新占用地，能利用原有厂房的，尽量不新建厂房。这样，才可充分提高土地利用率。
作者简介：杨圣彬（1969-），男，大专，就职梨树县林海镇国土资源所，从事土地管理工作。