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摘 要：近年来，黔江农场以全面贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理工作的大政方针为中心任务，以建设和谐平安黔江为主线， 认真改进宣传方式，提高宣传工作水平，注重法制宣传的针对性、操作性和实效性，土地管理取得显著成效。在取得成绩的同时，也存在着一些突出的问题。笔者分析了国有农场土地管理方面面临的种种挑战，提出了土地维权的主要对策。
关键词：土地管理 宣传定位 创新宣传 掌握主动
当前，在全面建设小康社会和工业化、城镇化、农业现代化快速发展的新常态下，国有农场要切实保护好国有土地，充分发挥土地资源优势，促进农场科学与跨越式发展。法制宣传工作作为思想政治工作的重要组成部分，肩负着统一思想、宣传主张、教育群众、推动工作的重要职责，在国有土地维权的新形势下，发挥着无可替代的重要作用。因管理工作出色，黔江农场先后获得广西壮族自治区和谐企业、区文明单位和广西农垦土地管理工作先进单位等称号。在土地管理工作取得成效的同时，与相邻村屯的土地界限纠纷也日益增加，土地维权工作遇到了新的挑战。笔者从分管土地管理工作实际中总结出一些经验，提出土地维权对策，为土地管理工作提供借鉴与帮助。
1 农场土地维权状况
土地管理作为协调人地关系、合理组织土地利用的国家措施 ，在整个国民经济建设中，占据着极其重要的地位。在广西农垦系统中，部分农场与相邻村屯存在土地纠纷现象。以黔江农场为例，黔江农场共有十一个分场，分散在武宣县境内的5个乡镇土地行政区域内，南北相距50多公里。由于农场各分场比较分散，间插在各乡镇村屯中，距离远，场界长，交通不便，难以进行经常性巡查，难免出现土地管理及保护漏洞。加上时间久远，场村相邻地形地貌较建国初期时有较大改变，不少村民不承认原已签订的土地界限协议，越界耕作已成积习，并将占耕土地传给子孙耕作，导致界限不清，纠纷不断。多个分场与周边相邻村委都产生了土地界线权属纠纷。此外，随着土地升值，人们对土地进行开发利用，地貌不断被改变，加上地名的新旧变更，界址的四周出现模糊，也增加了土地维权的难度。因此，土地维权是一项长抓不懈的工作，必须时刻紧绷“土地维权”这根弦。要以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，奋发有为地做好土地管理工作。
2 找准土地维权宣传的定位
土地管理宣传工作对于营造农场发展的良好舆论氛围和外部环境，充分发挥土地资源在加快转变经济发展方式中的重要作用，凝聚社会共识，增强农场干部职工的凝聚力和战斗力，加快构建保障和促进科学发展的新机制，具有十分特殊的意义，已经成为农场企业发展的重要组成部分。因此，要将土地管理宣传列入企业文化建设的组成部分，强化全场新闻宣传“一盘棋”的意识，提上议事日程，切实发挥好新闻宣传和文化建设在土地管理工作中的特殊作用。要树立大宣传的理念，整合各方资源，搞好宣传策划，主动引导舆论，横向上要整合部署宣传力量，纵向上要协调联动全场的宣传力量，构成横向协调、纵向联动的大宣传格局，不断扩大土地管理宣传网络。农场上下都要认清使命，加强能力建设，积极开拓进取，不断为土地管理提供强大的精神动力和舆论支持。要找准宣传思想工作的着力点，将“守土有责”列入核心宣传理念，要做到守土有责、守土负责、守土尽责，要有守有为、敢于担当、改革创新、虚功实做、建强队伍、奋发有为，用符合科学发展观要求的新理念、新思路、新举措推进土地管理工作。
与农场相邻的村屯，一方面有一小部分法律知识淡薄少数分子，游手好闲，不务正业，喜欢挑起事端，一来表现自己，二来企图从中谋利；另一方面，多数村民都辛勤劳作，虽不愿意跟风参与土地侵权，但普遍受制于“村规”，“族法”等封建制度，怕被同村人孤立，被迫前往。因此，找准土地维权的着眼点，也需因人而异。只有坚持从实际出发，营造强大的宣传舆论氛围，才能在诸多要素相互作用的联结中，不断推动土地维权宣传教育功能的有效发挥。
一是对少数侵权鼓惑分子，农场要协同地方司法部门人员深入村屯家访，对其晓之以理，动之以情，申明土地侵权的严重后果，使其迫于法律的震慑而不敢作为。
二是进村张贴土地权益保障条款，发放宣传材料，出动宣传车在相关村屯巡回宣传，同时悬挂宣传标语条幅，渲染法治社会气氛。
三是通过村民的亲朋好友劝说村民不要盲目跟风，因势利导，从内部瓦解村民群众性的侵权聚会。
四是积极与相关乡、镇、村政府部门加强沟通联系，争取支持，利于维权工作的开展。
五是对于顽固分子，千方百计挑起侵权事件的，借助法律手续给予严惩。
3 加强组织领导，保障土地维权工作的开展
由于土地的大规模开发利用和土地升值，极易出现土地纠纷，因此土地维权宣传教育工作是一项长期复杂的系统工程。要从不同方面加强思路的科学性、目标的远近性、对象的彼此性、内容的针对性、方法的灵活性、推进的整体性等要素的建设，使他们更趋完善、科学。农场要加强组织领导，切实增强对意识形态工作极端重要性和现实紧迫性的认识，要选好切入点，找准结合点，把握着力点，努力使维权宣传工作着眼大局、融入大局、服务大局、体现大局，进一步牢固树立新闻宣传意识，善于运用宣传手段推动工作。把土地管理宣传工作纳入全局统筹谋划，做到与业务工作同部署、同落实、同考核，真正做到主要领导亲自抓，有专门机构负责管，有专职人员具体做。要加强宣传管理，严格宣传纪律，建立健全激励约束机制，着力提高领导干部和工作人员的土地管理意识和宣传素养，加强经费保障，加大宣传投入，建立稳定增长的宣传工作经费保障机制，从而把思想统一起来、把力量凝聚起来，通过着力营造良好的法治氛围，大大促进社会矛盾化解、社会管理创新，维护农场稳定局面，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保生产经营等各项工作顺利进行。
以提高土地维权的总体水平为目标，以坚强领导、健全组织为基础，强化以主要领导为责任主体，分管领导具体抓，职能科室抓落实的土地维权宣传工作组织。进一步强化土地维权宣传的先导作用，具体协调相关工作，通过进一步健全组织，强化沟通，形成责任明确、齐抓共管的土地维权宣传格局。4 创新土地维权宣传形式 随着社会不断进步和传播技术的迅速发展，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。舆论引导的任务更重、难度更大、要求更高。形势要求农场必须从实际出发，深入研究村民的心理特点和接受习惯，做到年度宣传有谋划，季度宣传有计划，具体宣传有策划，进一步创新维权宣传的内容和形式、拓宽宣传的范围和领域，不断提高舆论引导的权威性、吸引力和影响力。
4.1 利用“全国土地日”和“法制宣传日”营造氛围
紧扣“6·25土地日”的宣传主题，按照“贴近群众，贴近实际”的原则，在全场区域内营造土地管理的良好氛围，进而促进全社会关注国土资源管理、支持土地管理工作。在生活区主要干道悬挂宣传横幅，大力宣传全国“土地日”主题思想，营造宣传氛围，发布土地日宣传信息和土地法律法规知识，造足声势，让群众看得到、听得到，切实深化土地维权印象。
积极宣传实现土地管理的紧迫性和危机感，大力宣传土地开发清理、整理、维权对促进全场经济发展的重要作用和重大意义，提升法制意识，形成人人守法的社区氛围。尤其借政府做专题宣传时，将维护国有土地权益作为重点内容，展示新内容，宣传新政策。
以“法律六进”活动（法律进机关、进村组、进社区、进学校、进企业、进单位）为土地管理宣传载体。要把土地维权主题宣传活动作为“法律六进”的重要内容，进一步拓展主题活动的广度和深度，扩大活动规模，丰富活动内容。要以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，提高村民的宪法意识和法治观念，为经济社会发展营造良好的法治环境，从源头上预防和减少侵权事件的发生。要充分利用当地政府司法行政和社会各部门的力量，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，增强主题宣传活动的吸引力和实效性。
4.2 与政府部门联动宣传
由于土地管理特别是土地维权涉及地方政府多个部门，因此加强与地方政府和公安司法机关的沟通联系，与政府人员一道开展宣传活动，会取得事半功倍的效果。要有组织有计划开展法制宣传教育，与地方公安司法人员一道，在相关村屯中心地段、主要路口布置现场，开展法律宣传活动，发放宣传材料，形成强大的宣传氛围。
4.3 开展互联网宣传
要在继续坚持法制宣传教育的传统方式和手段的基础上，不断创新运用互联网、手机通讯等新兴手段，以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，提高法制宣传教育的覆盖面和吸引力，提高周边村民的法律意识。如在地方政府网和农场网站上登载土地维权方案及宣传口号，联合地方政府法制办、电视台制作关于国有土地普法宣传工作专题节目，在地方电视台法制纵横类栏目播放。
5 加强舆情监测分析，把握宣传工作主动权
5.1 建立及时的舆情监测分析机制
充分利用现代网络信息技术加强对舆情的动态监测。对重大热点问题，要进行专题监测分析，及时掌握周边村屯舆论反映的苗头性、倾向性问题，及早研究对策，有针对性地引导社会舆论。要坚持在第一时间发布权威信息，抢占信息制高点，主动加强协调沟通，全力消除误解，并要将情况及时上报地方政府及主管部门。
形成全场上下统一维权共识，做到制度建设和管理人员队伍建设相结合，巡查和处理相结合，预防和查处相结合，坚持把认识和行动统一到土地管理制度中来，增强保红线意识，强化职工群众参与土地维权的理念，坚决打击各类土地侵权事件，决不让违法侵占现象漏网。
5.2 加强土地管理培训及建设边界性标志
不定期对各分场管理人员进行土地管理方面的培训，不断提高对土地管理的认识，提高他们的政治和业务素质。通过这些针对性和实用性交流，保证土地管理工作的正常开展。
农场应在完善土地档案资料的基础上，通过加强日常边界巡查和设置永久标志性界址来明确场村界线。对已领取国有土地使用证且界址清楚的地方，农场应设置永久性标志的水泥桩或铺设场村分界水泥路，减少村民越界耕作国有土地的机会。
6 小结
总之，应从科学管理、科学维权的角度，用全局、全程的视野，把握法制宣传教育的每一个方面和层次，在点面结合上下工夫，使国有土地权益在法律的框架内得到维护，使农场的土地管理水平再上新台阶。
关键词：土地管理 宣传定位 创新宣传 掌握主动
当前，在全面建设小康社会和工业化、城镇化、农业现代化快速发展的新常态下，国有农场要切实保护好国有土地，充分发挥土地资源优势，促进农场科学与跨越式发展。法制宣传工作作为思想政治工作的重要组成部分，肩负着统一思想、宣传主张、教育群众、推动工作的重要职责，在国有土地维权的新形势下，发挥着无可替代的重要作用。因管理工作出色，黔江农场先后获得广西壮族自治区和谐企业、区文明单位和广西农垦土地管理工作先进单位等称号。在土地管理工作取得成效的同时，与相邻村屯的土地界限纠纷也日益增加，土地维权工作遇到了新的挑战。笔者从分管土地管理工作实际中总结出一些经验，提出土地维权对策，为土地管理工作提供借鉴与帮助。
1 农场土地维权状况
土地管理作为协调人地关系、合理组织土地利用的国家措施 ，在整个国民经济建设中，占据着极其重要的地位。在广西农垦系统中，部分农场与相邻村屯存在土地纠纷现象。以黔江农场为例，黔江农场共有十一个分场，分散在武宣县境内的5个乡镇土地行政区域内，南北相距50多公里。由于农场各分场比较分散，间插在各乡镇村屯中，距离远，场界长，交通不便，难以进行经常性巡查，难免出现土地管理及保护漏洞。加上时间久远，场村相邻地形地貌较建国初期时有较大改变，不少村民不承认原已签订的土地界限协议，越界耕作已成积习，并将占耕土地传给子孙耕作，导致界限不清，纠纷不断。多个分场与周边相邻村委都产生了土地界线权属纠纷。此外，随着土地升值，人们对土地进行开发利用，地貌不断被改变，加上地名的新旧变更，界址的四周出现模糊，也增加了土地维权的难度。因此，土地维权是一项长抓不懈的工作，必须时刻紧绷“土地维权”这根弦。要以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，奋发有为地做好土地管理工作。
2 找准土地维权宣传的定位
土地管理宣传工作对于营造农场发展的良好舆论氛围和外部环境，充分发挥土地资源在加快转变经济发展方式中的重要作用，凝聚社会共识，增强农场干部职工的凝聚力和战斗力，加快构建保障和促进科学发展的新机制，具有十分特殊的意义，已经成为农场企业发展的重要组成部分。因此，要将土地管理宣传列入企业文化建设的组成部分，强化全场新闻宣传“一盘棋”的意识，提上议事日程，切实发挥好新闻宣传和文化建设在土地管理工作中的特殊作用。要树立大宣传的理念，整合各方资源，搞好宣传策划，主动引导舆论，横向上要整合部署宣传力量，纵向上要协调联动全场的宣传力量，构成横向协调、纵向联动的大宣传格局，不断扩大土地管理宣传网络。农场上下都要认清使命，加强能力建设，积极开拓进取，不断为土地管理提供强大的精神动力和舆论支持。要找准宣传思想工作的着力点，将“守土有责”列入核心宣传理念，要做到守土有责、守土负责、守土尽责，要有守有为、敢于担当、改革创新、虚功实做、建强队伍、奋发有为，用符合科学发展观要求的新理念、新思路、新举措推进土地管理工作。
与农场相邻的村屯，一方面有一小部分法律知识淡薄少数分子，游手好闲，不务正业，喜欢挑起事端，一来表现自己，二来企图从中谋利；另一方面，多数村民都辛勤劳作，虽不愿意跟风参与土地侵权，但普遍受制于“村规”，“族法”等封建制度，怕被同村人孤立，被迫前往。因此，找准土地维权的着眼点，也需因人而异。只有坚持从实际出发，营造强大的宣传舆论氛围，才能在诸多要素相互作用的联结中，不断推动土地维权宣传教育功能的有效发挥。
一是对少数侵权鼓惑分子，农场要协同地方司法部门人员深入村屯家访，对其晓之以理，动之以情，申明土地侵权的严重后果，使其迫于法律的震慑而不敢作为。
二是进村张贴土地权益保障条款，发放宣传材料，出动宣传车在相关村屯巡回宣传，同时悬挂宣传标语条幅，渲染法治社会气氛。
三是通过村民的亲朋好友劝说村民不要盲目跟风，因势利导，从内部瓦解村民群众性的侵权聚会。
四是积极与相关乡、镇、村政府部门加强沟通联系，争取支持，利于维权工作的开展。
五是对于顽固分子，千方百计挑起侵权事件的，借助法律手续给予严惩。
3 加强组织领导，保障土地维权工作的开展
由于土地的大规模开发利用和土地升值，极易出现土地纠纷，因此土地维权宣传教育工作是一项长期复杂的系统工程。要从不同方面加强思路的科学性、目标的远近性、对象的彼此性、内容的针对性、方法的灵活性、推进的整体性等要素的建设，使他们更趋完善、科学。农场要加强组织领导，切实增强对意识形态工作极端重要性和现实紧迫性的认识，要选好切入点，找准结合点，把握着力点，努力使维权宣传工作着眼大局、融入大局、服务大局、体现大局，进一步牢固树立新闻宣传意识，善于运用宣传手段推动工作。把土地管理宣传工作纳入全局统筹谋划，做到与业务工作同部署、同落实、同考核，真正做到主要领导亲自抓，有专门机构负责管，有专职人员具体做。要加强宣传管理，严格宣传纪律，建立健全激励约束机制，着力提高领导干部和工作人员的土地管理意识和宣传素养，加强经费保障，加大宣传投入，建立稳定增长的宣传工作经费保障机制，从而把思想统一起来、把力量凝聚起来，通过着力营造良好的法治氛围，大大促进社会矛盾化解、社会管理创新，维护农场稳定局面，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保生产经营等各项工作顺利进行。
以提高土地维权的总体水平为目标，以坚强领导、健全组织为基础，强化以主要领导为责任主体，分管领导具体抓，职能科室抓落实的土地维权宣传工作组织。进一步强化土地维权宣传的先导作用，具体协调相关工作，通过进一步健全组织，强化沟通，形成责任明确、齐抓共管的土地维权宣传格局。4 创新土地维权宣传形式 随着社会不断进步和传播技术的迅速发展，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。舆论引导的任务更重、难度更大、要求更高。形势要求农场必须从实际出发，深入研究村民的心理特点和接受习惯，做到年度宣传有谋划，季度宣传有计划，具体宣传有策划，进一步创新维权宣传的内容和形式、拓宽宣传的范围和领域，不断提高舆论引导的权威性、吸引力和影响力。
4.1 利用“全国土地日”和“法制宣传日”营造氛围
紧扣“6·25土地日”的宣传主题，按照“贴近群众，贴近实际”的原则，在全场区域内营造土地管理的良好氛围，进而促进全社会关注国土资源管理、支持土地管理工作。在生活区主要干道悬挂宣传横幅，大力宣传全国“土地日”主题思想，营造宣传氛围，发布土地日宣传信息和土地法律法规知识，造足声势，让群众看得到、听得到，切实深化土地维权印象。
积极宣传实现土地管理的紧迫性和危机感，大力宣传土地开发清理、整理、维权对促进全场经济发展的重要作用和重大意义，提升法制意识，形成人人守法的社区氛围。尤其借政府做专题宣传时，将维护国有土地权益作为重点内容，展示新内容，宣传新政策。
以“法律六进”活动（法律进机关、进村组、进社区、进学校、进企业、进单位）为土地管理宣传载体。要把土地维权主题宣传活动作为“法律六进”的重要内容，进一步拓展主题活动的广度和深度，扩大活动规模，丰富活动内容。要以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，提高村民的宪法意识和法治观念，为经济社会发展营造良好的法治环境，从源头上预防和减少侵权事件的发生。要充分利用当地政府司法行政和社会各部门的力量，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，增强主题宣传活动的吸引力和实效性。
4.2 与政府部门联动宣传
由于土地管理特别是土地维权涉及地方政府多个部门，因此加强与地方政府和公安司法机关的沟通联系，与政府人员一道开展宣传活动，会取得事半功倍的效果。要有组织有计划开展法制宣传教育，与地方公安司法人员一道，在相关村屯中心地段、主要路口布置现场，开展法律宣传活动，发放宣传材料，形成强大的宣传氛围。
4.3 开展互联网宣传
要在继续坚持法制宣传教育的传统方式和手段的基础上，不断创新运用互联网、手机通讯等新兴手段，以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，提高法制宣传教育的覆盖面和吸引力，提高周边村民的法律意识。如在地方政府网和农场网站上登载土地维权方案及宣传口号，联合地方政府法制办、电视台制作关于国有土地普法宣传工作专题节目，在地方电视台法制纵横类栏目播放。
5 加强舆情监测分析，把握宣传工作主动权
5.1 建立及时的舆情监测分析机制
充分利用现代网络信息技术加强对舆情的动态监测。对重大热点问题，要进行专题监测分析，及时掌握周边村屯舆论反映的苗头性、倾向性问题，及早研究对策，有针对性地引导社会舆论。要坚持在第一时间发布权威信息，抢占信息制高点，主动加强协调沟通，全力消除误解，并要将情况及时上报地方政府及主管部门。
形成全场上下统一维权共识，做到制度建设和管理人员队伍建设相结合，巡查和处理相结合，预防和查处相结合，坚持把认识和行动统一到土地管理制度中来，增强保红线意识，强化职工群众参与土地维权的理念，坚决打击各类土地侵权事件，决不让违法侵占现象漏网。
5.2 加强土地管理培训及建设边界性标志
不定期对各分场管理人员进行土地管理方面的培训，不断提高对土地管理的认识，提高他们的政治和业务素质。通过这些针对性和实用性交流，保证土地管理工作的正常开展。
农场应在完善土地档案资料的基础上，通过加强日常边界巡查和设置永久标志性界址来明确场村界线。对已领取国有土地使用证且界址清楚的地方，农场应设置永久性标志的水泥桩或铺设场村分界水泥路，减少村民越界耕作国有土地的机会。
6 小结
总之，应从科学管理、科学维权的角度，用全局、全程的视野，把握法制宣传教育的每一个方面和层次，在点面结合上下工夫，使国有土地权益在法律的框架内得到维护，使农场的土地管理水平再上新台阶。