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摘要各种新的社会组织作为政府职能承接者大量涌现。在新社会组织中建立党组织,开展党的工作,是各级党委和组织部门的一项重要工作,是夯实我党执政之基的客观要求。本文通过剖析新社会党建工作存在的问题入手,从四个方面探讨了建立完善新社会组织党建工作制度的设想。
关键词新社会组织 党建工作 制度研究
中图分类号:D26 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-283-02
随着改革开放不断深入,市场经济迅速发展,社会和谐、稳定与发展迫切要求改变与之不相适应的党、政府、社会及企业、市场高度一体化的政治体制形态,政企、政资、政社、政事等需要分开,即政府的一部分职能、功能开始发生转移。在这种新的形势下,各种新社会组织如社团、协会、中介机构、社会服务组织以及志愿者组织等作为部分职能承接者大量涌现。这些新社会组织是当今社会不可或缺的重要组成部分,我党的性质、宗旨和任务决定了必须对这一新生领域进行有效领导,才能保证党的影响力、吸引力、辐射力不会下降;才能保证党与这些新崛起的社会力量的联系纽带不会松弛;才能保证党的无限生机与活力。因此,要积极在新社会组织中成立党组织,加强党建工作,充分挥发党的作用,为新社会组织提供科学指导和人才支持;为新社会组织健康发展创造良好的内外部环境;为新社会组织成长壮大提供组织保证。
党的十六大以来,党中央就高度重视新社会组织党建工作。党的十七大再次指出,全面推进新社会组织党组织建设,充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而,新社会组织是一块崭新的领域,在这一领域开展党建工作,传统的党建经验、模式、方法都遇到了一定的困难和挑战。虽然新社会组织中开展党建工作以来,各级党委和组织部门都进行了大量的探索和尝试,也取得了很好的效果,但是与党建工作标准,与党调控社会、运作社会和领导社会的要求还存在一定差距,概括起来主要存在以下几个方面的问题:
一是党建工作的重要性和合理性认识不到位。各别党组织、管理部门对新社会组织的党建工作重视程度不够,没有进行深入细致的调查研究,工作仅停留在表面上,缺乏加强党组织建设的责任意识;新社会组织相关责任人对党建工作的合理性存在疑虑,担心党建工作影响业务工作;党员更多的是考虑自身的经济利益,参与党组织活动积极性不高。
二是党建工作滞后于新社会组织的发展。党组织工作明显落后于新社会组织的发展,全国只有少部分的新社会组织成立了党组织,而大多数的新社会组织由于规模小、从业人员较少、专职工作人员中党员较少等原因,大量党员游离于组织之外,党组织覆盖面不广且空白点多,党的力量相对薄弱。
三是党建工作的管理机制不顺。多数新社会组织党建工作管理不顺畅,存在管理交差、管理缺位、责任主体不明确、党组织隶属关系混乱等问题。有的新社会组织党建工作参照机关模式,党组织关系隶属于各级机关工委;有的单位如一些民办医院,党建工作参照非公企业党建模式,党组织关系隶属于企业工委;有的单位参照中央关于流动党员的管理办法,将党员的组织关系挂靠在社区进行属地管理;有的单位党组织由于主管或挂靠关系的变动甚至一时找不到上级组织,组织管理就出现了空白;还有的单位党组织关系既隶属于业务主管单位又因为就近原则在邻近的社区内参加组织活动。
四是党组织的影响力和渗透力有所减弱。由于新社会组织党建基础较弱、缺乏制度保障、没有活动阵地、没有经费来源以及党建工作经验不足等原因,党组织的影响力和渗透力按传统新社会组织、脱钩的新社会组织、民办新社会组织的顺序逐步减弱,党的作用难以影响和渗透到这些组织中去。况且不少党员来到新社会组织工作首要目的是为了解决生计,因生存压力和利益关系影响,自然而然就把经济放在了第一位,致使党员的组织观念和党员意识淡漠,长期不过组织生活,部分党员成为“隐形党员”、“口袋党员”、“地下党员”,根本谈不上发挥先锋模范作用。
五是党建工作方式缺乏创新。新社会组织具有经营领域的社会性、管理模式的行业性、活动方式的分散性及人员的流动性等特点,决定了新社会组织党建工作的复杂性和开拓性,但由于受以往体制内党建工作传统方法的影响,党建工作形式、方式和方法比较老套,新社会组织的发展与党组织建设没有很好地统一起来。
新社会组织中开展党建工作与传统体制内开展党建工作方法和模式虽然有很多不同之处,但是其实质是相同的,都是在社会各层面实行党的领导,体现全心全意为人民服务的宗旨,促进社会发展和社会和谐。因此,只要我们深入调查研究,大胆尝试探索,不断总结经验教训,就能够找到新社会组织中开展党建工作的正确方法,进一步夯实党的执政之基。
一是科学设置组织形式和管理模式,增强组织建设的合理性和可操作性。要把新社会组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划,按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”原则,科学设置组织形式,不断扩大党的工作覆蓋和组织覆盖。根据正式党员人数、新社会组织性质等实际情况,分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式,成熟一个组建一个,建立一个巩固一个,巩固一个带动一批。正式党员3名以上、党员人数较为稳定、有合适支部书记人选的新社会组织,单独建立党支部。党员人数较少的新社会组织,按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则,由各社会组织共同联合建立组织,挂靠社区或主管部门,成立党员小组。暂不具备组建条件但又有工作要求的新社会组织,从业务主管单位党组织或所在地党组织中选派熟悉业务和党务工作的党员,担任党建工作指导员,为以后组建工作创造条件。为了对新社会组织的党组织进行有效管理,要坚持实行行业管理、属地管理、对口管理、挂靠管理、指定管理的原则。对一些规模较小、政策性和专业性不是很强,与街道、社区和镇、村关系紧密的新社会组织,以及行业关系隶属于地方的新社会组织,其党组织关系一般实行属地管理。对一些政策性、专业性强的新社会组织,其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理。对已成立行业协会的新社会组织,其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会组织管理。对一些不具备单独建立党支部条件的新社会组织中的党员,挂靠到社区或主管部门党组织管理。对一些行业特点不明显,无明确上级主管部门的新社会组织,由属地“兜底管理”。
二是建立和完善工作制度,确保党建工作顺利开展。建立完善选派选拔优秀党务班干部担任党组织书记制度。组织部门要对新社会组织的党员进行认真考察,切实把党性强、业务能力强、党务工作熟练的党员选拔推荐到党组织书记岗位上来,选派党务干部进新社会组织担任指导员更要坚持这一制度。建立完善党员教育管理制度。新社会组织中党员分散性强、流动性大、难以集中,须积极探索教育管理的有效路径。如做好流动党员、“隐形”党员的普查工作;创新党员教育管理的载体,加强现代网上党建等党内公共教育阵地建设;实行多功能服务、开放式教育、交互式沟等方法对党员进行教育管理。建立完善相应的保障制度。要明确规定新社会组织辞退或解聘党组织负责人,应事先征得上级党组织和业务主管部门的同意,确保党组织负责人应有的权利和党务工作者队伍的稳定。对于那些党性强、业务精的党员要给予适当的政策倾斜,尤其是对于那些长期乐于奉献的专职党务干部,应当以恰当的方式给予一定的工作补贴,以保障日常党务工作更好地开展。另外,要确保党组织经费来源,要么从新社会组织管理费中划拨,要么加大党费返还力度等。建立完善培训考核制度。每年组织一次集中业务培训,提高党组织负责人的业务能力和领导水平。各主管部门和属地挂靠单位半年要对所管理的新社会组织的党组织工作进行一次考核,并将考核结果报当地组织部门备案。建立完善党员组织关系接转制度。对在新社会组织工作六个月以上而组织关系未转入的党员,原则上将其组织关系转入新社会组织党组织(包括业务主管单位党组织、行业协会党组织、所在地党组织);对长期在新社会组织工作而组织关系确实难以转入或短期在新社会组织工作的党员,凭《流动党员活动证》参加新社会组织党组织的生活。
三是拓展党内服务途径,提高党组织的凝聚力和战斗力。积极探索新社会组织党内服务新机制、新载体,不断拓展党内服务新途径,逐步形成党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众的党内服务格局。完善党内服务机制,要成立市、县(区)党员服务中心,镇、街道建立党员服务站,各新社会组织党支部成立党员服务点,对外挂牌明示,明确工作职责和服务项目;建立新社会组织党员信息库,全面了解党员的需求,并确定重点服务对象和困难党员帮扶名单,有针对性地开展党内服务。强化党内服务功能,从入党教育培训到党组织关系转接,从志愿者服务到优秀党员宣传,从热线求助到代理承办等,全方位地为党员提供服务;各党内服务机构公开服务电话,畅通党员与党组织之间的联系,全面掌握党员的思想状况和实际需求,使服务工作更加贴近实际、贴近生活;新社会组织党组织要设立“党员活动室”、“党员之家”,进一步拓展了党员活动空间。此外,还要建立党员慰问制度、结对制度、扶贫帮困制度、访谈制度、信息传达制度等各项服务制度,将服务落到实处,切实增强党员对党组织的认同感和归属感
四是创新组织活动模式,推动新社会组织健康发展。要把新社会组织党建工作的着力点放在支持和推动新社会组织发展、促进社会和谐上,力求党建工作与业务工作的有机结合,实现党建工作引导促进新社会组织健康发展,新社会组织为党组织工作提供广阔活动空间的良性互动。首先是党组织要发挥好协调作用。组织党课培训、技能培训、专题讲座、知识竞赛等活动,为党员学习党建知识、经济管理知识、法律法规知识、科技知识和相关业务知识创造有利条件,提高党员党性观念,业务技能,努力把党员培养成各自领域的带头人。其次是党员要发挥先锋模范作用。积极开展先进性承诺、党员示范岗、一名党员一面旗帜等活动,引导党员爱岗敬业、奋力拼搏、为新社会组织注入活力。再次是发挥监督和督促作用。积极支持配合新社会组织合法经营和开展有益于社会的各项活动,引导他们坚持党的路线、方针、政策,维护国家和人民群众的利益,服从经济发展与社会和谐大局,依法经营,照章纳税,尊重员工的合法权益,推动新社会组织健康发展。
参考文献:
[1]蒋卫.新经济、新社会组织中如何开展党建工作初探.乌蒙论谈.2007(2).
[2]安蓉泉.浙江新兴民间组织党建工作研究报告.浙江社会科学.2004(6).
[3]黄建宏.加强新社会组织党建工作的若干思考.老区建设.2009(10).
[4]王金豹.以改革创新精神推动新社会组织党建工作.企业天地.2009.4(中).
[5]束锦.江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究.探索.2008(2).
[6]吴蔚荣.大力推进新社会组织党建工作.求是雜志.2008(3).
关键词新社会组织 党建工作 制度研究
中图分类号:D26 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-283-02
随着改革开放不断深入,市场经济迅速发展,社会和谐、稳定与发展迫切要求改变与之不相适应的党、政府、社会及企业、市场高度一体化的政治体制形态,政企、政资、政社、政事等需要分开,即政府的一部分职能、功能开始发生转移。在这种新的形势下,各种新社会组织如社团、协会、中介机构、社会服务组织以及志愿者组织等作为部分职能承接者大量涌现。这些新社会组织是当今社会不可或缺的重要组成部分,我党的性质、宗旨和任务决定了必须对这一新生领域进行有效领导,才能保证党的影响力、吸引力、辐射力不会下降;才能保证党与这些新崛起的社会力量的联系纽带不会松弛;才能保证党的无限生机与活力。因此,要积极在新社会组织中成立党组织,加强党建工作,充分挥发党的作用,为新社会组织提供科学指导和人才支持;为新社会组织健康发展创造良好的内外部环境;为新社会组织成长壮大提供组织保证。
党的十六大以来,党中央就高度重视新社会组织党建工作。党的十七大再次指出,全面推进新社会组织党组织建设,充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而,新社会组织是一块崭新的领域,在这一领域开展党建工作,传统的党建经验、模式、方法都遇到了一定的困难和挑战。虽然新社会组织中开展党建工作以来,各级党委和组织部门都进行了大量的探索和尝试,也取得了很好的效果,但是与党建工作标准,与党调控社会、运作社会和领导社会的要求还存在一定差距,概括起来主要存在以下几个方面的问题:
一是党建工作的重要性和合理性认识不到位。各别党组织、管理部门对新社会组织的党建工作重视程度不够,没有进行深入细致的调查研究,工作仅停留在表面上,缺乏加强党组织建设的责任意识;新社会组织相关责任人对党建工作的合理性存在疑虑,担心党建工作影响业务工作;党员更多的是考虑自身的经济利益,参与党组织活动积极性不高。
二是党建工作滞后于新社会组织的发展。党组织工作明显落后于新社会组织的发展,全国只有少部分的新社会组织成立了党组织,而大多数的新社会组织由于规模小、从业人员较少、专职工作人员中党员较少等原因,大量党员游离于组织之外,党组织覆盖面不广且空白点多,党的力量相对薄弱。
三是党建工作的管理机制不顺。多数新社会组织党建工作管理不顺畅,存在管理交差、管理缺位、责任主体不明确、党组织隶属关系混乱等问题。有的新社会组织党建工作参照机关模式,党组织关系隶属于各级机关工委;有的单位如一些民办医院,党建工作参照非公企业党建模式,党组织关系隶属于企业工委;有的单位参照中央关于流动党员的管理办法,将党员的组织关系挂靠在社区进行属地管理;有的单位党组织由于主管或挂靠关系的变动甚至一时找不到上级组织,组织管理就出现了空白;还有的单位党组织关系既隶属于业务主管单位又因为就近原则在邻近的社区内参加组织活动。
四是党组织的影响力和渗透力有所减弱。由于新社会组织党建基础较弱、缺乏制度保障、没有活动阵地、没有经费来源以及党建工作经验不足等原因,党组织的影响力和渗透力按传统新社会组织、脱钩的新社会组织、民办新社会组织的顺序逐步减弱,党的作用难以影响和渗透到这些组织中去。况且不少党员来到新社会组织工作首要目的是为了解决生计,因生存压力和利益关系影响,自然而然就把经济放在了第一位,致使党员的组织观念和党员意识淡漠,长期不过组织生活,部分党员成为“隐形党员”、“口袋党员”、“地下党员”,根本谈不上发挥先锋模范作用。
五是党建工作方式缺乏创新。新社会组织具有经营领域的社会性、管理模式的行业性、活动方式的分散性及人员的流动性等特点,决定了新社会组织党建工作的复杂性和开拓性,但由于受以往体制内党建工作传统方法的影响,党建工作形式、方式和方法比较老套,新社会组织的发展与党组织建设没有很好地统一起来。
新社会组织中开展党建工作与传统体制内开展党建工作方法和模式虽然有很多不同之处,但是其实质是相同的,都是在社会各层面实行党的领导,体现全心全意为人民服务的宗旨,促进社会发展和社会和谐。因此,只要我们深入调查研究,大胆尝试探索,不断总结经验教训,就能够找到新社会组织中开展党建工作的正确方法,进一步夯实党的执政之基。
一是科学设置组织形式和管理模式,增强组织建设的合理性和可操作性。要把新社会组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划,按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”原则,科学设置组织形式,不断扩大党的工作覆蓋和组织覆盖。根据正式党员人数、新社会组织性质等实际情况,分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式,成熟一个组建一个,建立一个巩固一个,巩固一个带动一批。正式党员3名以上、党员人数较为稳定、有合适支部书记人选的新社会组织,单独建立党支部。党员人数较少的新社会组织,按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则,由各社会组织共同联合建立组织,挂靠社区或主管部门,成立党员小组。暂不具备组建条件但又有工作要求的新社会组织,从业务主管单位党组织或所在地党组织中选派熟悉业务和党务工作的党员,担任党建工作指导员,为以后组建工作创造条件。为了对新社会组织的党组织进行有效管理,要坚持实行行业管理、属地管理、对口管理、挂靠管理、指定管理的原则。对一些规模较小、政策性和专业性不是很强,与街道、社区和镇、村关系紧密的新社会组织,以及行业关系隶属于地方的新社会组织,其党组织关系一般实行属地管理。对一些政策性、专业性强的新社会组织,其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理。对已成立行业协会的新社会组织,其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会组织管理。对一些不具备单独建立党支部条件的新社会组织中的党员,挂靠到社区或主管部门党组织管理。对一些行业特点不明显,无明确上级主管部门的新社会组织,由属地“兜底管理”。
二是建立和完善工作制度,确保党建工作顺利开展。建立完善选派选拔优秀党务班干部担任党组织书记制度。组织部门要对新社会组织的党员进行认真考察,切实把党性强、业务能力强、党务工作熟练的党员选拔推荐到党组织书记岗位上来,选派党务干部进新社会组织担任指导员更要坚持这一制度。建立完善党员教育管理制度。新社会组织中党员分散性强、流动性大、难以集中,须积极探索教育管理的有效路径。如做好流动党员、“隐形”党员的普查工作;创新党员教育管理的载体,加强现代网上党建等党内公共教育阵地建设;实行多功能服务、开放式教育、交互式沟等方法对党员进行教育管理。建立完善相应的保障制度。要明确规定新社会组织辞退或解聘党组织负责人,应事先征得上级党组织和业务主管部门的同意,确保党组织负责人应有的权利和党务工作者队伍的稳定。对于那些党性强、业务精的党员要给予适当的政策倾斜,尤其是对于那些长期乐于奉献的专职党务干部,应当以恰当的方式给予一定的工作补贴,以保障日常党务工作更好地开展。另外,要确保党组织经费来源,要么从新社会组织管理费中划拨,要么加大党费返还力度等。建立完善培训考核制度。每年组织一次集中业务培训,提高党组织负责人的业务能力和领导水平。各主管部门和属地挂靠单位半年要对所管理的新社会组织的党组织工作进行一次考核,并将考核结果报当地组织部门备案。建立完善党员组织关系接转制度。对在新社会组织工作六个月以上而组织关系未转入的党员,原则上将其组织关系转入新社会组织党组织(包括业务主管单位党组织、行业协会党组织、所在地党组织);对长期在新社会组织工作而组织关系确实难以转入或短期在新社会组织工作的党员,凭《流动党员活动证》参加新社会组织党组织的生活。
三是拓展党内服务途径,提高党组织的凝聚力和战斗力。积极探索新社会组织党内服务新机制、新载体,不断拓展党内服务新途径,逐步形成党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众的党内服务格局。完善党内服务机制,要成立市、县(区)党员服务中心,镇、街道建立党员服务站,各新社会组织党支部成立党员服务点,对外挂牌明示,明确工作职责和服务项目;建立新社会组织党员信息库,全面了解党员的需求,并确定重点服务对象和困难党员帮扶名单,有针对性地开展党内服务。强化党内服务功能,从入党教育培训到党组织关系转接,从志愿者服务到优秀党员宣传,从热线求助到代理承办等,全方位地为党员提供服务;各党内服务机构公开服务电话,畅通党员与党组织之间的联系,全面掌握党员的思想状况和实际需求,使服务工作更加贴近实际、贴近生活;新社会组织党组织要设立“党员活动室”、“党员之家”,进一步拓展了党员活动空间。此外,还要建立党员慰问制度、结对制度、扶贫帮困制度、访谈制度、信息传达制度等各项服务制度,将服务落到实处,切实增强党员对党组织的认同感和归属感
四是创新组织活动模式,推动新社会组织健康发展。要把新社会组织党建工作的着力点放在支持和推动新社会组织发展、促进社会和谐上,力求党建工作与业务工作的有机结合,实现党建工作引导促进新社会组织健康发展,新社会组织为党组织工作提供广阔活动空间的良性互动。首先是党组织要发挥好协调作用。组织党课培训、技能培训、专题讲座、知识竞赛等活动,为党员学习党建知识、经济管理知识、法律法规知识、科技知识和相关业务知识创造有利条件,提高党员党性观念,业务技能,努力把党员培养成各自领域的带头人。其次是党员要发挥先锋模范作用。积极开展先进性承诺、党员示范岗、一名党员一面旗帜等活动,引导党员爱岗敬业、奋力拼搏、为新社会组织注入活力。再次是发挥监督和督促作用。积极支持配合新社会组织合法经营和开展有益于社会的各项活动,引导他们坚持党的路线、方针、政策,维护国家和人民群众的利益,服从经济发展与社会和谐大局,依法经营,照章纳税,尊重员工的合法权益,推动新社会组织健康发展。
参考文献:
[1]蒋卫.新经济、新社会组织中如何开展党建工作初探.乌蒙论谈.2007(2).
[2]安蓉泉.浙江新兴民间组织党建工作研究报告.浙江社会科学.2004(6).
[3]黄建宏.加强新社会组织党建工作的若干思考.老区建设.2009(10).
[4]王金豹.以改革创新精神推动新社会组织党建工作.企业天地.2009.4(中).
[5]束锦.江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究.探索.2008(2).
[6]吴蔚荣.大力推进新社会组织党建工作.求是雜志.2008(3).