【摘 要】
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“新三农”问题背后,反映出农村基层治理制度机制长期运转不畅的困境。为化解乡村治理能力孱弱与不足,国家从2015年开始推动较大规模的第一书记驻村,并预期在脱贫攻坚和乡村
【机 构】
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中山大学中国公共管理研究中心,中山大学政治与公共事务管理学院
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“新三农”问题背后,反映出农村基层治理制度机制长期运转不畅的困境。为化解乡村治理能力孱弱与不足,国家从2015年开始推动较大规模的第一书记驻村,并预期在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥长期的领头雁作用。第一书记驻村带来的不仅仅是短期的扶贫成效,从长期而言可能改变基层治理结构,为乡村带来新的粘合治理。通过目标粘合、资源粘合以及利益粘合,第一书记将国家的宏观政策目标、派出单位的科层制优势与资源、基层干部和村民的利益等进行粘合,在多重性中凝聚共识,从而在基层农村重新构造了一个新的治理结构,并在调适中不断完善,既盘活了原
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