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摘 要 农村经济发展中，农机监理工作具有重要作用，因此做好农机安全监理工作成为相关工作人员的研究重点。对新形势下农机安全监理工作进行了详细分析，对农机监理在农村经济发展中的地位和作用进行了简要概述，并提出农机安全监理工作措施。
关键词 农机安全监理;培训教育;行政管理
中图分类号：F322 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.097
随着国家对“三农”问题的高度重视，农村和农业的发展进入了新阶段，农业经济增长，农民收入增加，进而提升了农民购买和使用农机的欲望，我国农业机械发展已经进入了全新阶段。因此农机监管机构必须重视农机安全监理工作。
1 农机监理在农村经济发展中的地位和作用
1）农机监理是执法机构为保障安全生产，以国家和地方农机安全生产法律法规为主要依据，严格、科学地对农业机械及其操作者的安全生产进行监督和管理，保证农机的安全运行，使农机使用的事故发生率降到最低。
2）要对农用机械的驾驶操作人员进行培训，可采用定期和不定期的方式，提升农机手的操作技术，进而将先进的技术传播到农机手所在的农村和乡镇，为乡村振兴贡献自己的力量。3）农机监理人员与农机手之间的关系十分融洽，除去执法者这一身份，农机监理人员还是农机手的技术指导者，有了农机监理者的指导，推动农机手操作水平的进一步提升。4）农机监理可有效对农机田间和运输作业进行有效的监督、管理和协调，还可以在提高农机作业水平的同时降低农机运行成本，保证安全生产。
2 农机安全监理工作措施
2.1 加强培训教育，提高安全技能
2.1.1 依法开展农机驾驶员培训
预防和减少农机安全事故，需要对农机驾驶员展开培训工作，在驾驶培训中，驾驶员的驾驶技能可以得到有效提升，在农业机械作业中一旦出现紧急状况，过硬的驾驶技能可以帮助驾驶员转危为安。
各市县的农机安全监理部门在当地政府的支持下，要加大农机培训投入力度;同时要结合众多惠农项目，将社会化的农机培训机构建立起来，进而不断完善教学条件，提高培训水平，保证农机驾驶员可以熟练掌握农机驾驶技术。
2.1.2 加强对农机手的考核
1）要严格审查考生的申请资格，农机驾驶培训机构颁发的培训结业证是考试必需的资格证书，申请人的相关凭证需要工作人员扫描到业务系统之中，并保存好原始纸质凭证，保证纸质版和电子版的一致性。
2）考试程序必须严格，农机监理部门要及时受理符合农机驾驶证申请条件的参考人员，在预约后的30 d内安排考试。考试分为4项，从科目一到科目四，只有前一科目合格之后，才能进行下一科目的考试，在全部考试通过之后的2 d内发放农机驾驶证。
3）必须严肃考试纪律，在每一次考试之前，各县市区都要报告市农机监理部门，市农机监理部门到现场进行督察;如有特殊情况不能现场督察的，各县市区的考试结束以后，要将考试结果盖章之后传真到市农机监理部门;这一过程中出现的任何问题都要严格进行责任追究;在考试进行中必须有双考试员同时考核，考试结束后要在试卷上签上驾驶员的姓名，以便事后出现问题时追究责任[1]。
2.1.3 严禁农机、交警驾驶证非法互驾
在农机驾驶中，安全事故往往发生于汽车驾驶证和农机驾驶证的非法互相驾驶上。在实际的执法检查过程中，发现的最多的现象是驾驶员持有C证或者A证驾驶大中型拖拉机和小型方向盘式拖拉机，对于这种行为，农机安全监理部门要严格查处，保证农机的安全使用。
2.2 强化安全宣传，提高安全意识
2.2.1 宣传农机法律法规
通过加强法律法规的宣传工作，使农机驾驶员加深对法律规章制度的理解，以便于他们遵守相关法律法规，定期参加拖拉机联合收割机的注册、登记、安全检验工作;在驾驶操作农用机械时，按照相关的法律法规进行，对农机安全作业秩序的维护更加自觉。
2.2.2 农机安全行驶知识
农机安全行驶知识包括安全操作、维护和保养拖拉机和联合收割机等农用机械的知识。使用农用机械进行安全生产的前提是机械设施较为齐全，并且拥有良好性能。为了保障农用机械的正常工作，及时发现农用机械存在的故障和问题，必须定期按照规定参加安全技术检验;日常要做好保养工作，在使用的前后和使用中都要进行检查，使安全事故的发生率降到最低;加强宣传，让农機驾驶操作人员熟悉相关的操作，在安全的环境下生产[2]。
2.2.3 驾驶员基本职业道德
拖拉机和联合收割机等农业机械驾驶人员应当遵守以下职业道德。1）遵守相关法律法规。在农用机械的驾驶过程中，相关法律法规必须得到严格遵守，保证农业生产的安全。2）互帮互助。对于任何有需要的农机驾驶员，驾驶员之间都要互帮互助，解决困难。要及时提醒可能存在安全隐患和不当操作的驾驶员，以免发生安全事故，在遇到安全事故时，帮助保护现场并及时报警。3）在行驶过程中礼让其他驾驶工具。如出现道路堵塞的现象要按照顺序缓慢运行，主动避让超车和占道行驶的机车，将安全事故的发生率降到最低。
农机安全宣传教育形式是多种多样的，每一种形式和主题的选择要根据不同地区的实际情况来确定。要定期策划农机安全宣传、安全教育的各项活动，不断拓宽农机安全宣传教育的各项渠道，将宣传教育覆盖到更广泛的区域;在宣传教育内容上要注重创新。
2.3 严格依法行政，加强源头管理
2.3.1 严格按目记录注册登记
为了提高拖拉机的质量、保证拖拉机的安全生产，需要实行目录管理注册登记拖拉机。为此，我国对机动车辆实行严格的生产准入和行驶准入制度。农机安全监理部门不得为不符合车辆产品技术参数和没有被列入国家发改委《车辆生产企业及产品公告》的车辆产品进行登记和注册。 在制定农业机械化发展规划时，登记信息提供了准确的基础信息和资料，这些信息和资料为县级以上农业机械化主管部门科学分析农机安全监理现状提供了科学的依据，使农机化管理更为主动。注册登记可以在源头上断绝不符合国家安全标准的拖拉机和联合收割机等农用机械进入市场;同时有利于落实各项安全措施，定期进行检验和到期报废等工作，将事故发生率降到最低。在进行安全检查和查处违法行为时，登记管理工作的实施可提供相关依據，保障交易安全，维护公民和其他组织的财产安全;登记管理工作还可以保证农机生产的秩序，将农机发生事故的概率降到最低，在最大程度上保障人民群众的生命安全[3]。
2.3.2 认真开展年度检审
在《行政许可法》和《安全生产法》中，明确规定了危及人身安全和财产安全的农用机械应当定期进行安全检验。为确保农用机械时刻处于安全技术的状态下，将农机事故的发生概率降到最低，从根源上保障农用机械的安全生产，需要定期检验拖拉机、联合收割机、铡草机、插秧机等与人身、财产关系密切，并可能在使用的过程中威胁到公共安全的农用机械。
对于危及人身和财产安全的农用机械，应当按照《农业机械安全监督管理条例》，进行定期检验。对于拖拉机和联合收割机，应当每年检查1次，其他农用机械的定期检验周期应当以保证农业机械安全生产为目的，同时充分考虑农业生产时的具体情况，农时所在的季节、使用农业机械的种类、机械作业的周期和具体的安全技术状况等因素，确定安全检验的周期。
2.3.3 积极开展联合整治
以农业安全监理机构为主体，依据相关的法律法规和规章制度，对农用机械和驾驶操作人员和作业辅助人员进行安全生产检查的行为就是农机安全生产检查。为深入贯彻落实“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，需要对农机安全生产进行定期检查。安全生产检查可以及时了解农机安全使用的情况，对农机驾驶操作人员的安全素质状况有一个充分的了解，也可以及时查处各项违规行为，将安全事故的发生率降到最低[4]。
2.3.4 全面创建“安全农机”活动
在完善农机安全监理网络，强化农机安全生产源头管理的过程中，需要开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。创建“安全农机”的活动要与农村基层党组织建设、党员的电化教育和乡镇安全村建设活动结合起来，将安全农机建设需要的经费纳入到当地财政的预算当中;在建设安全农机示范村的过程中，要注重实际产生的效益，并建立起完整的信息沟通渠道。全面创建“安全农机”的目的是使人民群众和农用机械的使用人员具有较高的法律意识和安全意识，由原先的被动接受法律法规的监管转向自觉主动遵纪守法，这在根本上降低了农机安全事故的发生率[5]。
3 结语
在新形势下，对农机进行安全监理工作有着重要的意义，可以提高以拖拉机和联合收割机为代表的农用机械设备的安全性能，可以有效保障群众的生命安全和财产安全。因此，需要加强对农用机械驾驶人员的教育培训，严格落实考试的各项制度，同时要加强安全宣传工作，提高驾驶员的安全意识，此外，还需要严格依法行政，从源头上对农用机械进行安全监理。
参考文献：
[1] 黄晓峰.新形势下创新农机监管机制的思考[J].中国农机监理，2021（5）：26-28.
[2] 刀志江.新形势下加强农机监理工作的途径[J].农家参谋，2021（3）：69-70.
[3] 韩峰，张长春.浅析农机监理如何适应新形势下农业机械发展的需要[J].中国农机监理，2021（3）：32-33.
[4] 黄志军.论新形势下农机安全监理工作规范化建设[J].农业技术与装备，2021（3）：97-98.
[5] 唐丽艳.新形势下农机安全监理工作问题和措施探析[J].农家科技， 2020（4）：183.
（责任编辑：赵中正）
关键词 农机安全监理;培训教育;行政管理
中图分类号：F322 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.097
随着国家对“三农”问题的高度重视，农村和农业的发展进入了新阶段，农业经济增长，农民收入增加，进而提升了农民购买和使用农机的欲望，我国农业机械发展已经进入了全新阶段。因此农机监管机构必须重视农机安全监理工作。
1 农机监理在农村经济发展中的地位和作用
1）农机监理是执法机构为保障安全生产，以国家和地方农机安全生产法律法规为主要依据，严格、科学地对农业机械及其操作者的安全生产进行监督和管理，保证农机的安全运行，使农机使用的事故发生率降到最低。
2）要对农用机械的驾驶操作人员进行培训，可采用定期和不定期的方式，提升农机手的操作技术，进而将先进的技术传播到农机手所在的农村和乡镇，为乡村振兴贡献自己的力量。3）农机监理人员与农机手之间的关系十分融洽，除去执法者这一身份，农机监理人员还是农机手的技术指导者，有了农机监理者的指导，推动农机手操作水平的进一步提升。4）农机监理可有效对农机田间和运输作业进行有效的监督、管理和协调，还可以在提高农机作业水平的同时降低农机运行成本，保证安全生产。
2 农机安全监理工作措施
2.1 加强培训教育，提高安全技能
2.1.1 依法开展农机驾驶员培训
预防和减少农机安全事故，需要对农机驾驶员展开培训工作，在驾驶培训中，驾驶员的驾驶技能可以得到有效提升，在农业机械作业中一旦出现紧急状况，过硬的驾驶技能可以帮助驾驶员转危为安。
各市县的农机安全监理部门在当地政府的支持下，要加大农机培训投入力度;同时要结合众多惠农项目，将社会化的农机培训机构建立起来，进而不断完善教学条件，提高培训水平，保证农机驾驶员可以熟练掌握农机驾驶技术。
2.1.2 加强对农机手的考核
1）要严格审查考生的申请资格，农机驾驶培训机构颁发的培训结业证是考试必需的资格证书，申请人的相关凭证需要工作人员扫描到业务系统之中，并保存好原始纸质凭证，保证纸质版和电子版的一致性。
2）考试程序必须严格，农机监理部门要及时受理符合农机驾驶证申请条件的参考人员，在预约后的30 d内安排考试。考试分为4项，从科目一到科目四，只有前一科目合格之后，才能进行下一科目的考试，在全部考试通过之后的2 d内发放农机驾驶证。
3）必须严肃考试纪律，在每一次考试之前，各县市区都要报告市农机监理部门，市农机监理部门到现场进行督察;如有特殊情况不能现场督察的，各县市区的考试结束以后，要将考试结果盖章之后传真到市农机监理部门;这一过程中出现的任何问题都要严格进行责任追究;在考试进行中必须有双考试员同时考核，考试结束后要在试卷上签上驾驶员的姓名，以便事后出现问题时追究责任[1]。
2.1.3 严禁农机、交警驾驶证非法互驾
在农机驾驶中，安全事故往往发生于汽车驾驶证和农机驾驶证的非法互相驾驶上。在实际的执法检查过程中，发现的最多的现象是驾驶员持有C证或者A证驾驶大中型拖拉机和小型方向盘式拖拉机，对于这种行为，农机安全监理部门要严格查处，保证农机的安全使用。
2.2 强化安全宣传，提高安全意识
2.2.1 宣传农机法律法规
通过加强法律法规的宣传工作，使农机驾驶员加深对法律规章制度的理解，以便于他们遵守相关法律法规，定期参加拖拉机联合收割机的注册、登记、安全检验工作;在驾驶操作农用机械时，按照相关的法律法规进行，对农机安全作业秩序的维护更加自觉。
2.2.2 农机安全行驶知识
农机安全行驶知识包括安全操作、维护和保养拖拉机和联合收割机等农用机械的知识。使用农用机械进行安全生产的前提是机械设施较为齐全，并且拥有良好性能。为了保障农用机械的正常工作，及时发现农用机械存在的故障和问题，必须定期按照规定参加安全技术检验;日常要做好保养工作，在使用的前后和使用中都要进行检查，使安全事故的发生率降到最低;加强宣传，让农機驾驶操作人员熟悉相关的操作，在安全的环境下生产[2]。
2.2.3 驾驶员基本职业道德
拖拉机和联合收割机等农业机械驾驶人员应当遵守以下职业道德。1）遵守相关法律法规。在农用机械的驾驶过程中，相关法律法规必须得到严格遵守，保证农业生产的安全。2）互帮互助。对于任何有需要的农机驾驶员，驾驶员之间都要互帮互助，解决困难。要及时提醒可能存在安全隐患和不当操作的驾驶员，以免发生安全事故，在遇到安全事故时，帮助保护现场并及时报警。3）在行驶过程中礼让其他驾驶工具。如出现道路堵塞的现象要按照顺序缓慢运行，主动避让超车和占道行驶的机车，将安全事故的发生率降到最低。
农机安全宣传教育形式是多种多样的，每一种形式和主题的选择要根据不同地区的实际情况来确定。要定期策划农机安全宣传、安全教育的各项活动，不断拓宽农机安全宣传教育的各项渠道，将宣传教育覆盖到更广泛的区域;在宣传教育内容上要注重创新。
2.3 严格依法行政，加强源头管理
2.3.1 严格按目记录注册登记
为了提高拖拉机的质量、保证拖拉机的安全生产，需要实行目录管理注册登记拖拉机。为此，我国对机动车辆实行严格的生产准入和行驶准入制度。农机安全监理部门不得为不符合车辆产品技术参数和没有被列入国家发改委《车辆生产企业及产品公告》的车辆产品进行登记和注册。 在制定农业机械化发展规划时，登记信息提供了准确的基础信息和资料，这些信息和资料为县级以上农业机械化主管部门科学分析农机安全监理现状提供了科学的依据，使农机化管理更为主动。注册登记可以在源头上断绝不符合国家安全标准的拖拉机和联合收割机等农用机械进入市场;同时有利于落实各项安全措施，定期进行检验和到期报废等工作，将事故发生率降到最低。在进行安全检查和查处违法行为时，登记管理工作的实施可提供相关依據，保障交易安全，维护公民和其他组织的财产安全;登记管理工作还可以保证农机生产的秩序，将农机发生事故的概率降到最低，在最大程度上保障人民群众的生命安全[3]。
2.3.2 认真开展年度检审
在《行政许可法》和《安全生产法》中，明确规定了危及人身安全和财产安全的农用机械应当定期进行安全检验。为确保农用机械时刻处于安全技术的状态下，将农机事故的发生概率降到最低，从根源上保障农用机械的安全生产，需要定期检验拖拉机、联合收割机、铡草机、插秧机等与人身、财产关系密切，并可能在使用的过程中威胁到公共安全的农用机械。
对于危及人身和财产安全的农用机械，应当按照《农业机械安全监督管理条例》，进行定期检验。对于拖拉机和联合收割机，应当每年检查1次，其他农用机械的定期检验周期应当以保证农业机械安全生产为目的，同时充分考虑农业生产时的具体情况，农时所在的季节、使用农业机械的种类、机械作业的周期和具体的安全技术状况等因素，确定安全检验的周期。
2.3.3 积极开展联合整治
以农业安全监理机构为主体，依据相关的法律法规和规章制度，对农用机械和驾驶操作人员和作业辅助人员进行安全生产检查的行为就是农机安全生产检查。为深入贯彻落实“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，需要对农机安全生产进行定期检查。安全生产检查可以及时了解农机安全使用的情况，对农机驾驶操作人员的安全素质状况有一个充分的了解，也可以及时查处各项违规行为，将安全事故的发生率降到最低[4]。
2.3.4 全面创建“安全农机”活动
在完善农机安全监理网络，强化农机安全生产源头管理的过程中，需要开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。创建“安全农机”的活动要与农村基层党组织建设、党员的电化教育和乡镇安全村建设活动结合起来，将安全农机建设需要的经费纳入到当地财政的预算当中;在建设安全农机示范村的过程中，要注重实际产生的效益，并建立起完整的信息沟通渠道。全面创建“安全农机”的目的是使人民群众和农用机械的使用人员具有较高的法律意识和安全意识，由原先的被动接受法律法规的监管转向自觉主动遵纪守法，这在根本上降低了农机安全事故的发生率[5]。
3 结语
在新形势下，对农机进行安全监理工作有着重要的意义，可以提高以拖拉机和联合收割机为代表的农用机械设备的安全性能，可以有效保障群众的生命安全和财产安全。因此，需要加强对农用机械驾驶人员的教育培训，严格落实考试的各项制度，同时要加强安全宣传工作，提高驾驶员的安全意识，此外，还需要严格依法行政，从源头上对农用机械进行安全监理。
参考文献：
[1] 黄晓峰.新形势下创新农机监管机制的思考[J].中国农机监理，2021（5）：26-28.
[2] 刀志江.新形势下加强农机监理工作的途径[J].农家参谋，2021（3）：69-70.
[3] 韩峰，张长春.浅析农机监理如何适应新形势下农业机械发展的需要[J].中国农机监理，2021（3）：32-33.
[4] 黄志军.论新形势下农机安全监理工作规范化建设[J].农业技术与装备，2021（3）：97-98.
[5] 唐丽艳.新形势下农机安全监理工作问题和措施探析[J].农家科技， 2020（4）：183.
（责任编辑：赵中正）