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21世纪上半叶，我国人口持续增长、劳动力相对过剩、乡－城迁移新造成的就业压力将是经济发展的特大难题之一。我国人口增长率虽平缓下降，但人口压力仍将持续增长，农业剩余劳动力数量也将增长，需从第一产业转移出去的在业人口数量庞大，形成巨大的乡－城迁移流。民工潮也将继续冲击城镇。这些都使城镇继续承受巨大的隐性或显性的就业压力。大量职工下岗待业，再就业难度很大。寻求有效的途径，解决好这些错综复杂的问题，将关系到社会安定及最大多数人的最大幸福。