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<正> 前言人防建设指导思想实行了战略转变,人防工程建设要在保证战备效益的前提下,求得最佳的社会效益和经济效益,把人防工程最大限度地开发利用起来,实现平战结合。人防工程是为战争服务的,做好人防工程平战功能转换应急处理方案,使平时使用的人防工程在未来战争中,能有效地防备敌人的空袭,保证人民生命、财产的安全。如果只顾平