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跨区域环境问题由于自身外部性等特点,地方政府在参与环境治理时往往出现“搭便车”的问题.而环境治理作为国家治理的重要内容之一,中央政府在环境治理上往往是大投入,小收益.文章以淮河流域治理为例分析跨区域环境治理的央地关系现状及困境,尝试基于多中心治理理论,使央地关系从“命令-执行”转变到参与共治,突破现有的关系失灵困境,从而形成基于中央政府、地方政府、企业、民众、NGO“五中心”跨区域环境协同治理模式.