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【摘 要】通过对英山县新农村城镇化现状的调研，分析城镇化建设中好的经验和问题，提出了加强新农村城镇化建设的对策。
【关键词】城镇化；现状；建议
按照湖北省万名干部进万村惠万民活动的指示，笔者参加了学院第四轮“三万”工作组，对黄冈市英山县红山镇新农村城镇化进行了调查研究。
一、新农村城镇化现状及经验调查
工业新城是英山县经济发展、城镇化建设的重点项目，县委、县政府围绕建设大别山创业创新先锋区的战略提出的目标，旨在通过5年的努力，以园区建设带动工业发展，打造一个特色明显、功能完备的“工业新城”。工业新城总面积10平方公里，位于县城西部，涵盖西汤河、叶坊、邵河、板桥、屏峰5个村，规划建设毕昇文化产业集中发展区，新型工业集中发展区，行政物流综合配套服务区。
（一）县、镇、村三级政府高度重视征地拆迁工作
工业新城等项目在建设前期，英山县委、县政府就成立了项目专班，进行了广泛的调研论证工作，认真、细致的完成了选址调研、规划设计、用地报批等基础性工作，组建了开发区建设投资公司，现已步入规范化管理、市场化运作轨道。县委书记、县长等主要领导经常深入项目建设一线，视察项目进度，协调各部门解决工程中遇到的问题，强调工业新城等项目是全县重要的经济增长点，是推动县域经济跨越发展的有力助推器，要举全县之力进行建设。
（二）制订合情合理的拆迁规范性文件
工业新城项目开工伊始，英山县政府就根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等法律法规规定，制订了《英山县工业新城规划区域土地、房屋征收补偿实施办法》（英政办发〔2012〕107号）。该文件明确了征收范围、征收实施单位，对房屋征收补偿安置方式、土地及其它补偿标准进行了准确的界定。县镇村各部门在拆迁工作中，坚持以人为本的理念，实施“阳光拆迁”。一是公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作置于社会监督之下，消除拆迁户的疑虑。二是在补偿数量、安置面积等方面，以事实为依据，按实物量调查勘测确定数据，核发补偿。三是在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，以法律为准绳，严格依法依规操作。确保征地拆迁工作“征”出良好氛围，“拆”出和谐环境。
（三）广泛宣传，妥善安置，做好村民思想工作
在屏峰村、板桥村等项目村进行调研时，村委会都在告示栏张贴了征地拆迁补偿的红头文件通知，公布相关细则，供村民及时、准确的了解情况。村委会召集各村组组长、村代表，宣传党的政策，宣传征地的意义，宣传拆迁法律，了解拆迁户的详细情况，分析拆迁工作中可能遇到的困難。会后，村干部挨家挨户走访，将征地的意义以及相关法律政策传达到户，逐个做思想工作，消除拟拆迁农户对征地工作的疑虑。与此同时，村干部精心组织，采取租住民房、投奔亲戚、利用集体用房等措施，对拆迁农户进行妥善安置，解决其后顾之忧。
二、项目征地拆迁中的突出问题
对征地拆迁项目村干部群众的走访，出现一些亟待解决的问题。
（一）对于被征地拆迁的失地农民，如何对其生活长期有效进行保障。目前征地拆迁的补偿方式相对单一，农民的住房拆迁补偿实行货币补偿、产权调换两种方式，而农民世代经营的土地被征用后，只能实行货币补偿。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。2014年4月1日湖北省开始执行的征收集体土地的综合补偿新标准为每亩地补偿3.299万，钱发给农民就不管了。一些农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。这又使农民缺乏安全感，从而导致土地难以征用。
（二）部分村民突击建造新房。拆迁项目村的村民看到上一轮拆迁工作中，拆迁户都得到了较为理想的补偿，为了在拆迁中得到更多的利益，部分村民突击建造新房（没有宅基地使用权证）、搭建临时棚、装修房屋、改变房屋用途等，这些因素的存在，均使拆迁补偿难以平衡，会给后续的征地工作带来诸多困难。
三、征地拆迁中突出问题的解决对策
根据调查，笔者觉得要从根本上解决目前征地中存在的这些问题，关键是要改革和完善目前的征地制度，征地的具体工作要做到人性化、具体化，多为农民着想，多为农民服务，多为农民办实事。所以要解决以上两个问题，应着重从以下几个方面进行考虑：
（一）加大宣传力度，多做村民的思想工作。
通过多种形式的宣传，要让广大村民了解工业新城、旅游开发等建设项目的好处，工业新城建设可以改进农民生活条件，极大提升本地就业环境，使外出务工人员回归乡土，破解农村“三留守”（ 留守老人、留守妇女、留守儿童）问题，促进和谐农村的建设；发挥当地温泉资源和茶文化景观等旅游开发优势，未来游客的各种消费都是村民收入的来源。同时加大法制宣传和教育力度，尤其是村干部要运用多种形式加强对城建规划的宣传，刹住违规占地建房之风。
（二）创新补偿模式或安置方式，切实解决农民生活的长远之计。
要解决好失地农民的生活安置问题，最根本的着眼点在于让“失地下岗”农民拥有就业、甚至创业的机会和能力。
1.实行国有土地留地安置的方式。由村委会牵头，被征地农民入股创办经济实体。在已批准征地面积当中，规划一定比例土地作为安置人员的“村留地”，用以发展二、三产业，在“村留地”上办经济实体，村集体全体股民参与分红，一方面解决了部分农民就业问题，另一方面从根本上解决了失地农民后顾之忧。
2.在开发项目中实行股份制方式。例如在张家畈村大别山民俗文化村旅游项目开发中，该项目的建设必然会带动当地的经济发展。项目投资方可尝试让被征地农民入股，以后在经营中按比例分红，并且在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到开发带来的利益，这样不仅可以顺利征地拆迁，还可以帮助农民增加收入，以实现共赢。
3.加强技能培训，提高失地农民的就业技能。按照工业新城、旅游开发等项目规划，由政府主管部门协调，组织入驻企业和技能培训站，对失地农民进行技能培训，培训合格者，签订用工合同。一来使失地农民上岗就业，二来也解决了企业的用工问题，一举两得。
4.对失地农民创业给予引导和扶持。根据工业新城、旅游等产业规划，设立一批创业项目，对有一定基础和创业愿望的失地农民进行指导，帮助其进行创业方案设计、技术准备和资金支持，在用地、运输、税收等方面给予农民优惠政策，营造良好的创业环境，带动当地经济发展。
随着我国城镇化的推进，征地工作在今后一段时间内是经济社会发展的重要工作。各级相关部门以人性化的手段，认真遵守相关法律法规和政策，争取为新农村建设奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 《 安徽城镇化与新农村建设的现状、问题及对策——以安徽省巢湖市为例》中共郑州市委党校学报 2011年2期.
[2] 《新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策——背景、现状与研究框架》农村经济，2013年03期.
【关键词】城镇化；现状；建议
按照湖北省万名干部进万村惠万民活动的指示，笔者参加了学院第四轮“三万”工作组，对黄冈市英山县红山镇新农村城镇化进行了调查研究。
一、新农村城镇化现状及经验调查
工业新城是英山县经济发展、城镇化建设的重点项目，县委、县政府围绕建设大别山创业创新先锋区的战略提出的目标，旨在通过5年的努力，以园区建设带动工业发展，打造一个特色明显、功能完备的“工业新城”。工业新城总面积10平方公里，位于县城西部，涵盖西汤河、叶坊、邵河、板桥、屏峰5个村，规划建设毕昇文化产业集中发展区，新型工业集中发展区，行政物流综合配套服务区。
（一）县、镇、村三级政府高度重视征地拆迁工作
工业新城等项目在建设前期，英山县委、县政府就成立了项目专班，进行了广泛的调研论证工作，认真、细致的完成了选址调研、规划设计、用地报批等基础性工作，组建了开发区建设投资公司，现已步入规范化管理、市场化运作轨道。县委书记、县长等主要领导经常深入项目建设一线，视察项目进度，协调各部门解决工程中遇到的问题，强调工业新城等项目是全县重要的经济增长点，是推动县域经济跨越发展的有力助推器，要举全县之力进行建设。
（二）制订合情合理的拆迁规范性文件
工业新城项目开工伊始，英山县政府就根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等法律法规规定，制订了《英山县工业新城规划区域土地、房屋征收补偿实施办法》（英政办发〔2012〕107号）。该文件明确了征收范围、征收实施单位，对房屋征收补偿安置方式、土地及其它补偿标准进行了准确的界定。县镇村各部门在拆迁工作中，坚持以人为本的理念，实施“阳光拆迁”。一是公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作置于社会监督之下，消除拆迁户的疑虑。二是在补偿数量、安置面积等方面，以事实为依据，按实物量调查勘测确定数据，核发补偿。三是在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，以法律为准绳，严格依法依规操作。确保征地拆迁工作“征”出良好氛围，“拆”出和谐环境。
（三）广泛宣传，妥善安置，做好村民思想工作
在屏峰村、板桥村等项目村进行调研时，村委会都在告示栏张贴了征地拆迁补偿的红头文件通知，公布相关细则，供村民及时、准确的了解情况。村委会召集各村组组长、村代表，宣传党的政策，宣传征地的意义，宣传拆迁法律，了解拆迁户的详细情况，分析拆迁工作中可能遇到的困難。会后，村干部挨家挨户走访，将征地的意义以及相关法律政策传达到户，逐个做思想工作，消除拟拆迁农户对征地工作的疑虑。与此同时，村干部精心组织，采取租住民房、投奔亲戚、利用集体用房等措施，对拆迁农户进行妥善安置，解决其后顾之忧。
二、项目征地拆迁中的突出问题
对征地拆迁项目村干部群众的走访，出现一些亟待解决的问题。
（一）对于被征地拆迁的失地农民，如何对其生活长期有效进行保障。目前征地拆迁的补偿方式相对单一，农民的住房拆迁补偿实行货币补偿、产权调换两种方式，而农民世代经营的土地被征用后，只能实行货币补偿。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。2014年4月1日湖北省开始执行的征收集体土地的综合补偿新标准为每亩地补偿3.299万，钱发给农民就不管了。一些农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。这又使农民缺乏安全感，从而导致土地难以征用。
（二）部分村民突击建造新房。拆迁项目村的村民看到上一轮拆迁工作中，拆迁户都得到了较为理想的补偿，为了在拆迁中得到更多的利益，部分村民突击建造新房（没有宅基地使用权证）、搭建临时棚、装修房屋、改变房屋用途等，这些因素的存在，均使拆迁补偿难以平衡，会给后续的征地工作带来诸多困难。
三、征地拆迁中突出问题的解决对策
根据调查，笔者觉得要从根本上解决目前征地中存在的这些问题，关键是要改革和完善目前的征地制度，征地的具体工作要做到人性化、具体化，多为农民着想，多为农民服务，多为农民办实事。所以要解决以上两个问题，应着重从以下几个方面进行考虑：
（一）加大宣传力度，多做村民的思想工作。
通过多种形式的宣传，要让广大村民了解工业新城、旅游开发等建设项目的好处，工业新城建设可以改进农民生活条件，极大提升本地就业环境，使外出务工人员回归乡土，破解农村“三留守”（ 留守老人、留守妇女、留守儿童）问题，促进和谐农村的建设；发挥当地温泉资源和茶文化景观等旅游开发优势，未来游客的各种消费都是村民收入的来源。同时加大法制宣传和教育力度，尤其是村干部要运用多种形式加强对城建规划的宣传，刹住违规占地建房之风。
（二）创新补偿模式或安置方式，切实解决农民生活的长远之计。
要解决好失地农民的生活安置问题，最根本的着眼点在于让“失地下岗”农民拥有就业、甚至创业的机会和能力。
1.实行国有土地留地安置的方式。由村委会牵头，被征地农民入股创办经济实体。在已批准征地面积当中，规划一定比例土地作为安置人员的“村留地”，用以发展二、三产业，在“村留地”上办经济实体，村集体全体股民参与分红，一方面解决了部分农民就业问题，另一方面从根本上解决了失地农民后顾之忧。
2.在开发项目中实行股份制方式。例如在张家畈村大别山民俗文化村旅游项目开发中，该项目的建设必然会带动当地的经济发展。项目投资方可尝试让被征地农民入股，以后在经营中按比例分红，并且在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到开发带来的利益，这样不仅可以顺利征地拆迁，还可以帮助农民增加收入，以实现共赢。
3.加强技能培训，提高失地农民的就业技能。按照工业新城、旅游开发等项目规划，由政府主管部门协调，组织入驻企业和技能培训站，对失地农民进行技能培训，培训合格者，签订用工合同。一来使失地农民上岗就业，二来也解决了企业的用工问题，一举两得。
4.对失地农民创业给予引导和扶持。根据工业新城、旅游等产业规划，设立一批创业项目，对有一定基础和创业愿望的失地农民进行指导，帮助其进行创业方案设计、技术准备和资金支持，在用地、运输、税收等方面给予农民优惠政策，营造良好的创业环境，带动当地经济发展。
随着我国城镇化的推进，征地工作在今后一段时间内是经济社会发展的重要工作。各级相关部门以人性化的手段，认真遵守相关法律法规和政策，争取为新农村建设奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 《 安徽城镇化与新农村建设的现状、问题及对策——以安徽省巢湖市为例》中共郑州市委党校学报 2011年2期.
[2] 《新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策——背景、现状与研究框架》农村经济，2013年03期.