【摘 要】
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<正> 中国自秦朝确立封建专制主义中央集权政体后,历经二千多年,从中央到地方全由一批封建官吏把握各方面的权力,虽历代都有官制的改动和机构的增减,但总的趋势是加强各部门
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<正> 中国自秦朝确立封建专制主义中央集权政体后,历经二千多年,从中央到地方全由一批封建官吏把握各方面的权力,虽历代都有官制的改动和机构的增减,但总的趋势是加强各部门之间的制约牵制,从而保证一切大权集于皇帝一人手中。立法权作为国家的一项重要权力,皇帝当然不会将它分赐与其他部门,更不会轻易赋予地方,直到清末这种状况才有所改观。清末仿行西方诸国及日本的宪政体制,在中央设资政院"以取决公论,预立上下议院为宗旨",在地方设谘议局,以指陈通省利弊,筹计地方治安为目的。对省谘议局性质,有人认为是"清朝督抚严密控制下的用以点缀民主的谘询机构",有人认为它是"拥有相对独
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