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通过对温州市300所乡镇卫生院的人员、设备及经费投入进行分析,发现其存在的主要问题:管理体制多变、功能定位不准、作用难以发挥,经费投入不足、基础设施简陋、发展举步维艰,医技人员匮乏、医疗服务水平较低、缺乏发展后劲,指出明确乡镇卫生院的性质和功能定位、完善财政保障机制、深化乡镇卫生院运行机制改革、进一步明确职责,是提升乡镇卫生院功能、促进乡镇卫生院发展的有效途径.