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2020年形成"现代职教体系"是职业教育的政策目标。近20年来有关现代职教体系建设的政策表述不断完善,但指标体系的界定矮化了职教体系建设的目标。认识政策问题是清晰政策目标和有效执行政策的前提。政策目标应导向普职融通的大教育体系建设,以强化全社会对政策目标的认同,导向各利益主体良性互动的制度框架建设并利于政策的有效执行,而体系建设也需要体系化的政策设计。