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当前,莱芜发展面临着严峻的形势,产业结构单一、产能过剩、成本高昂等因素使其经济陷入低谷,而拥有各种优惠制度的济南在拓宽发展空间时也遇到了瓶颈。交易费用的低成本,制度变迁的高收益使济南在拓宽空间中最终选择了莱芜,整合济南莱芜两市资源,建设济南莱芜协作区,加快两市同城化发展,充分发挥制度的高效率便成了"济莱协作区"的宗旨。