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当前，我国正处于大力实施科教兴国战略和人才强国战略、建设创新型国家、实现经济社会跨越式发展的重要阶段。建设创新型国家的关键是人才，尤其是高层次人才和创新创业人才是国家发展的重要战略资源，是技术创新、制度创新和文化创新的核心力量。创新创业人才的数量和质量决定着一个国家在国际竞争中的地位，已成为评价国家核心竞争力的重要指标。
我国历来高度重视人才工作，把人才工作作为科技发展、经济提速的动力来推进。政府尊重社会主义市场经济规律和人才成长规律，坚持党管人才、服务大局、高端引领、市场导向、全域开放的基本原则，遵循人才资源总量稳步增长、高端人才加快汇聚、人才结构更加合理、人才环境更加优化、人才效能显著提高的发展目标。根据（（国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》和《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件，2016年年底全国各地相继出台《引进高层次创新创业人才的实施办法》、关于《特需人才引进办法（实行）》《人才政策创新文件配套实施细则》等，彰显了国家和各地区政府对引进人才的高度重视;国家还实施了人才优先发展战略行动计划，给予一系列政策红利，包括高层次人才创新创业扶持、鼓励青年人才回国发展、保障人才住房、提高人才医疗待遇、简化外籍人才停居留手续、激励产业人才、发放人才绿卡、支持校地校企合作培养产业发展人才、提供全民免费技术技能培训、建立人才信息发布制度、支持用人主体引才育才等，这些政策制度的出台彰显了政府解放和增強人才活力的观念。
（一）人才总量大幅度提升，人才结构更加合理
成都市近年来人才总量快速增长，人才素质逐步提高，人才效能明显提升，人才环境持续优化，体制机制不断完善，党管人才原则得到落实，统分结合、协调高效的人才工作新格局基本形成。在人才发展中，各方面人才不断涌现，尤其是专业技术和技能类人才占比增长明显，人才结构逐步趋于合理。
（二）人才政策不断创新，高端人才快速汇集
1.实施“本土人才培养开发计划”，营造有利于人才成长、人尽其才的良好环境。一是资金资助。充分了解优秀人才的创业现状，出台一系列扶持创业的政策，为处于起步阶段的创业和具有一定项目价值但遭遇困难的项目提供资金支持，为优秀人才创业提供更多机遇。二是平台建设。在现有基础上大力实施重大人才专项、重点人才工程和重大人才平台建设，构建人才协同创新平台和人才研究培训平台，完善人才计划享受特定生活及工作待遇的政策，解决人才后顾之忧。三是活动支持。开展学术交流、技术交流与项目合作;支持人才到国外或国内发达地区进行交流培训、合作研究、参加国内外重要专业会议或交流研讨等活动。四是人才培训。充分利用专家人才资源，加强创业指导专家队伍建设，建立导师激励机制，激发创业导师积极性，更好地培训人才。五是环境建设。建设适合人才发展的工作和生活环境，使人才能够各尽其能、各展其长、各得其所的发展环境日益优化。六是管理保障。完善政府人才管理职能，创新人才管理机制，健全人才服务保障机制，强化组织保障、实施和投入保障，加大政府引导投入，为人才发展提供强有力的政策保障。七是专利保障。完善知识产权管理体制机制，加大知识产权保护力度，降低专利维权成本，鼓励人才积极创造专利，并保证专利成果得到有效保障。八是激励机制。健全人才奖励体系和科学评价机制。
2.对于外来人才制定相关优惠政策待遇，切实改善其工作生活条件。一是资金资助。对外来人才给予适当的资助用于科研启动、成果转化、创业、生活，解决人才在研究方面的困难。二是创新创业扶持。建立推动外来人才创新创业的激励机制，提供创新创业补贴资金和补贴经费;相关部门吸收引进人才参与重大项目咨询、重大科研计划、行业标准制定和重点工程建设工作。三是引进机制。如海外方面，实施“海外高层次人才引进计划”，提升海外引才品牌知名度，建立更具比较优势、更具吸引力、更为开放、更为主动的人才引进机制，构建新型人才引进平台，对政策进行优化升级，以吸引更多的人才回国发展。四是生活待遇。围绕教育、医疗、住房等为外籍人才创造良好的发展环境，增进外来人才的融入感和归属感。构建更为便利的外籍人才出入境机制，对出入境、居留与落户政策，放宽限制、简化程序、开通绿色通道等以留住外籍人才。五是工作待遇。对于外来人才提供更优待的工作待遇，对于一些高层次的人才提供多种优惠政策。
（三）人才环境持续优化，人才效能显著增强
就政策环境而言，每年对于引入的国内外优秀的高层次人才拿出引才资金，提供生活、家庭、事业等保障。人才环境的优化为人才的交流创造了良好的条件，促进人才多元化的同时也使得人才在一定程度上实现了“产业一人才”配对集中化，形成了吸引、鼓励、支持和帮助人才的良好社会氛围。在人才环境日益优化的条件下，人才效能也逐渐增强。高层次高水平人才队伍的建设与城市的产业优化升级相协调，使得“专才专用”以及市场导向的产学研高技术人才体系更加完善。同时由于市场配置的不断优化，使得人才供给与市场发展需要紧密结合。
（四）人才发展面临的问题
1.区域发展差距较大。经济发达的区域其人才数量较多，发展速度也比较快;在一些经济欠发达区域，人才发展仍较落后，并且人才流失率较高。
2.人才引进、管理体制不完善。虽注重前期引进人才，却忽视了后期对人才的鼓励和培养。目前成都市虽然出台了一系列人才引进的政策和措施，鼓励广大人才发展，但是其后续管理体制仍然不完善，导致人才再次流失。
笔者采用匿名调查问卷的形式，就人才引进准入便利性、人才物质待遇、人才引进满意程度、人才继续培训、人才激励政策、人才流动制度等六个方面的问题，面向政府机关、企事业单位的300位高素质人才发放调查问卷，问卷回收率100%，其中有效问卷289份，无效问卷11份，有效率为96. 3%0调查问卷投放的部门比率分别为：政府机关回收有效问卷83份，占总样本的27.7%;事业单位有效问卷107份，占总样本的35.7%;企业单位有效问卷99份，占总样本的33‰ 问卷调查显示，有60%的人才都是从外地来成都工作的，说明成都市经济发展平稳，对人才的吸引力也在逐渐增强。当被问及“为什么来这里工作”时，48%的人认为是成都市经济发展速度较快，对人才需求量较大，物价相对其他省会城市来说不算太高，生活成本相对不高，只有11%的人是被人才引进政策所吸引，说明政府制定的引才政策效果不明显，仍然存在着细节方面不够详尽等问题，导致对人才的吸引力度没有达到预期结果。现从人才引进准入便利性、人才物质待遇、人才激励政策等几个方面进行评价。
（一）对人才引进准入便利性的评价
在人才引进相关政策中，有45%的调查对象认为办理落户程序非常方便，24%认为比较方便，只有5%认为不太方便，说明简化的人才落户程序对人才有吸引力。但在配偶工作和子女入学问题上，只有49%的人很满意，特别是医疗保障方面，68%的人表示不太满意。说明人才引进政策虽然对人才提供了极大的便利，但在人才家属安置和未来医疗保障方面仍存在欠缺，可能造成人才的流失。
（二）对人才引进的物质待遇评价
通过对调查对象的年收入状况进行粗略了解，发现大多数人才的收入处于中等水平，与普通劳动者之间的差距不明显。进一步对他们的住房情况进行调查，发现35岁以下的人才中，仅仅只有15%的人能享受到单位提供的住房，有12%的人可以享受到单位的一次性购房补贴，30%的人可以获得一定的单位租房补贴;而35岁以上的人才中，有58%的人已经由单位解决了住房问题。所以，对于35岁以下的人才，住房问题是最大的压力，应将住房优惠和补贴政策落到实处。
（三）对人才激励政策的评价
对人才的激励政策除了待遇方面的激励外，还有人才评价机制、科技和创新贡献奖励、人才自由流动政策、人才培训政策和人才自由流动政策的激励。在调查中，有35%的人认为物质激励的作用最大，30%的人认为人才评价机制更重要，14%的人更看重人才自由流动政策。在对人才流动政策的阻碍因素进行调查时，有10%以上的被调查對象认为市场保障体制不完善、人才引进宣传力度不够、用人单位人才机制不灵活、人才市场法律体制不完善是阻碍人才流动最主要的因素。
（四）对引才政策的整体评价
从上述调查统计数据可以看出，引才政策在落地实施和效果评价中的反映不一，有10%的人表示对现有引才政策的实施效果非常满意，21%的人表示比较满意，36%的人认为一般，21%的人表示不满意，12%的人表示非常不满意。科技和创新贡献奖励、多元人才评价机制等政策有待进一步加强。
新形势下，要实现人才的价值，重点是用好用活人才、提高人才效能、完善人才工作管理体制、健全人才工作机制。政府要更加重视人才政策创新，抓好人才政策制定，以人才重点政策突破带动体制机制创新，从而形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，为国家经济文化建设发展提供有力的人才支撑。各地要贯彻落实新发展理念，促进人才发展与经济社会发展深度融合，加快构建具有国际竞争力的人才制度体系，实施更加积极、更加开放的人才政策，完善柔性引才用才政策，做好团结、引领、服务工作，大力营造人才发展良好环境，使各类人才在政府提供的宽松自由的环境下，能高效率地创造出更多的劳动成果和社会价值，确保各类人才创业有机会、发展有空间、背后有保障。
一、我国人才政策
我国历来高度重视人才工作，把人才工作作为科技发展、经济提速的动力来推进。政府尊重社会主义市场经济规律和人才成长规律，坚持党管人才、服务大局、高端引领、市场导向、全域开放的基本原则，遵循人才资源总量稳步增长、高端人才加快汇聚、人才结构更加合理、人才环境更加优化、人才效能显著提高的发展目标。根据（（国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》和《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件，2016年年底全国各地相继出台《引进高层次创新创业人才的实施办法》、关于《特需人才引进办法（实行）》《人才政策创新文件配套实施细则》等，彰显了国家和各地区政府对引进人才的高度重视;国家还实施了人才优先发展战略行动计划，给予一系列政策红利，包括高层次人才创新创业扶持、鼓励青年人才回国发展、保障人才住房、提高人才医疗待遇、简化外籍人才停居留手续、激励产业人才、发放人才绿卡、支持校地校企合作培养产业发展人才、提供全民免费技术技能培训、建立人才信息发布制度、支持用人主体引才育才等，这些政策制度的出台彰显了政府解放和增強人才活力的观念。
二、成都市人才发展现状
（一）人才总量大幅度提升，人才结构更加合理
成都市近年来人才总量快速增长，人才素质逐步提高，人才效能明显提升，人才环境持续优化，体制机制不断完善，党管人才原则得到落实，统分结合、协调高效的人才工作新格局基本形成。在人才发展中，各方面人才不断涌现，尤其是专业技术和技能类人才占比增长明显，人才结构逐步趋于合理。
（二）人才政策不断创新，高端人才快速汇集
1.实施“本土人才培养开发计划”，营造有利于人才成长、人尽其才的良好环境。一是资金资助。充分了解优秀人才的创业现状，出台一系列扶持创业的政策，为处于起步阶段的创业和具有一定项目价值但遭遇困难的项目提供资金支持，为优秀人才创业提供更多机遇。二是平台建设。在现有基础上大力实施重大人才专项、重点人才工程和重大人才平台建设，构建人才协同创新平台和人才研究培训平台，完善人才计划享受特定生活及工作待遇的政策，解决人才后顾之忧。三是活动支持。开展学术交流、技术交流与项目合作;支持人才到国外或国内发达地区进行交流培训、合作研究、参加国内外重要专业会议或交流研讨等活动。四是人才培训。充分利用专家人才资源，加强创业指导专家队伍建设，建立导师激励机制，激发创业导师积极性，更好地培训人才。五是环境建设。建设适合人才发展的工作和生活环境，使人才能够各尽其能、各展其长、各得其所的发展环境日益优化。六是管理保障。完善政府人才管理职能，创新人才管理机制，健全人才服务保障机制，强化组织保障、实施和投入保障，加大政府引导投入，为人才发展提供强有力的政策保障。七是专利保障。完善知识产权管理体制机制，加大知识产权保护力度，降低专利维权成本，鼓励人才积极创造专利，并保证专利成果得到有效保障。八是激励机制。健全人才奖励体系和科学评价机制。
2.对于外来人才制定相关优惠政策待遇，切实改善其工作生活条件。一是资金资助。对外来人才给予适当的资助用于科研启动、成果转化、创业、生活，解决人才在研究方面的困难。二是创新创业扶持。建立推动外来人才创新创业的激励机制，提供创新创业补贴资金和补贴经费;相关部门吸收引进人才参与重大项目咨询、重大科研计划、行业标准制定和重点工程建设工作。三是引进机制。如海外方面，实施“海外高层次人才引进计划”，提升海外引才品牌知名度，建立更具比较优势、更具吸引力、更为开放、更为主动的人才引进机制，构建新型人才引进平台，对政策进行优化升级，以吸引更多的人才回国发展。四是生活待遇。围绕教育、医疗、住房等为外籍人才创造良好的发展环境，增进外来人才的融入感和归属感。构建更为便利的外籍人才出入境机制，对出入境、居留与落户政策，放宽限制、简化程序、开通绿色通道等以留住外籍人才。五是工作待遇。对于外来人才提供更优待的工作待遇，对于一些高层次的人才提供多种优惠政策。
（三）人才环境持续优化，人才效能显著增强
就政策环境而言，每年对于引入的国内外优秀的高层次人才拿出引才资金，提供生活、家庭、事业等保障。人才环境的优化为人才的交流创造了良好的条件，促进人才多元化的同时也使得人才在一定程度上实现了“产业一人才”配对集中化，形成了吸引、鼓励、支持和帮助人才的良好社会氛围。在人才环境日益优化的条件下，人才效能也逐渐增强。高层次高水平人才队伍的建设与城市的产业优化升级相协调，使得“专才专用”以及市场导向的产学研高技术人才体系更加完善。同时由于市场配置的不断优化，使得人才供给与市场发展需要紧密结合。
（四）人才发展面临的问题
1.区域发展差距较大。经济发达的区域其人才数量较多，发展速度也比较快;在一些经济欠发达区域，人才发展仍较落后，并且人才流失率较高。
2.人才引进、管理体制不完善。虽注重前期引进人才，却忽视了后期对人才的鼓励和培养。目前成都市虽然出台了一系列人才引进的政策和措施，鼓励广大人才发展，但是其后续管理体制仍然不完善，导致人才再次流失。
三、成都市引才成效分析
笔者采用匿名调查问卷的形式，就人才引进准入便利性、人才物质待遇、人才引进满意程度、人才继续培训、人才激励政策、人才流动制度等六个方面的问题，面向政府机关、企事业单位的300位高素质人才发放调查问卷，问卷回收率100%，其中有效问卷289份，无效问卷11份，有效率为96. 3%0调查问卷投放的部门比率分别为：政府机关回收有效问卷83份，占总样本的27.7%;事业单位有效问卷107份，占总样本的35.7%;企业单位有效问卷99份，占总样本的33‰ 问卷调查显示，有60%的人才都是从外地来成都工作的，说明成都市经济发展平稳，对人才的吸引力也在逐渐增强。当被问及“为什么来这里工作”时，48%的人认为是成都市经济发展速度较快，对人才需求量较大，物价相对其他省会城市来说不算太高，生活成本相对不高，只有11%的人是被人才引进政策所吸引，说明政府制定的引才政策效果不明显，仍然存在着细节方面不够详尽等问题，导致对人才的吸引力度没有达到预期结果。现从人才引进准入便利性、人才物质待遇、人才激励政策等几个方面进行评价。
（一）对人才引进准入便利性的评价
在人才引进相关政策中，有45%的调查对象认为办理落户程序非常方便，24%认为比较方便，只有5%认为不太方便，说明简化的人才落户程序对人才有吸引力。但在配偶工作和子女入学问题上，只有49%的人很满意，特别是医疗保障方面，68%的人表示不太满意。说明人才引进政策虽然对人才提供了极大的便利，但在人才家属安置和未来医疗保障方面仍存在欠缺，可能造成人才的流失。
（二）对人才引进的物质待遇评价
通过对调查对象的年收入状况进行粗略了解，发现大多数人才的收入处于中等水平，与普通劳动者之间的差距不明显。进一步对他们的住房情况进行调查，发现35岁以下的人才中，仅仅只有15%的人能享受到单位提供的住房，有12%的人可以享受到单位的一次性购房补贴，30%的人可以获得一定的单位租房补贴;而35岁以上的人才中，有58%的人已经由单位解决了住房问题。所以，对于35岁以下的人才，住房问题是最大的压力，应将住房优惠和补贴政策落到实处。
（三）对人才激励政策的评价
对人才的激励政策除了待遇方面的激励外，还有人才评价机制、科技和创新贡献奖励、人才自由流动政策、人才培训政策和人才自由流动政策的激励。在调查中，有35%的人认为物质激励的作用最大，30%的人认为人才评价机制更重要，14%的人更看重人才自由流动政策。在对人才流动政策的阻碍因素进行调查时，有10%以上的被调查對象认为市场保障体制不完善、人才引进宣传力度不够、用人单位人才机制不灵活、人才市场法律体制不完善是阻碍人才流动最主要的因素。
（四）对引才政策的整体评价
从上述调查统计数据可以看出，引才政策在落地实施和效果评价中的反映不一，有10%的人表示对现有引才政策的实施效果非常满意，21%的人表示比较满意，36%的人认为一般，21%的人表示不满意，12%的人表示非常不满意。科技和创新贡献奖励、多元人才评价机制等政策有待进一步加强。
四、结语
新形势下，要实现人才的价值，重点是用好用活人才、提高人才效能、完善人才工作管理体制、健全人才工作机制。政府要更加重视人才政策创新，抓好人才政策制定，以人才重点政策突破带动体制机制创新，从而形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，为国家经济文化建设发展提供有力的人才支撑。各地要贯彻落实新发展理念，促进人才发展与经济社会发展深度融合，加快构建具有国际竞争力的人才制度体系，实施更加积极、更加开放的人才政策，完善柔性引才用才政策，做好团结、引领、服务工作，大力营造人才发展良好环境，使各类人才在政府提供的宽松自由的环境下，能高效率地创造出更多的劳动成果和社会价值，确保各类人才创业有机会、发展有空间、背后有保障。