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合理确定系统的功能需求是建设指挥信息系统的重要前提,而科学构建功能需求指标体系是确定功能需求的重要内容。由于受经验、环境、能力多方面的影响,指挥信息系统功能需求的确定过程中常常包含着许多定性的、随机的和模糊的因素,影响到了指标体系的有效性和稳定性。提出的基于WER的指标体系构建方法,综合运用定性和定量方法,通过权重估计(Weight estimate)、效度判断(Effect estimate)和可靠性判断(Reliability coefficient estimate),较好地解决了指挥信息系统功能需求指标体系构建中全面性、代表性、有效性和稳定性的问题。