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摘要：林业产业是发展现代林业最具活力的因子，是富场裕民的有效途径。在林业面临“两危”的形势下，通化县国有林场在加大后备资源培育力度的同时，对推进产业发展进行了积极的探索和全面的实践，取得较好成效。文章阐述了该县国有林场产业发展现状、存在问题，提出了相应对策。
关键词：国有林场；产业发展；问题；对策
中图分类号：[S757.9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0147-1
1 现状
1.1 基本情况
通化县有7个国有林场1个苗圃，经营林地总面积5.69万公顷，占全县林地总面积19%。现有职工2000余人。多年来遵循“生态与产业并举，保护和发展并重，以人为本，关注民生”的发展思路，经过不懈努力，初步构建了“山上基地，山下加工，项目带动，综合开发”的发展模式。现在，产业发展呈现出良好的发展势头。
1.2 产业基地初具规模
各林场以红松、蓝莓为主的林果基地达7.1万亩，培育绿化大苗2080亩，培植中药材、山野菜面积累计达到10622亩。其中，园参720亩，返魂草、玉竹等4390亩；刺嫩芽3432亩，地袋木耳100万袋。
1.3 “富场增效工程”成效明显
各场发挥自身优势，积极开发雪糕棒、森林猪、返魂草、蓝莓、文冠果等10个规模化新型项目，总投资达1400多万元，其中争取国家投资325万元。取得了林场增效、就业增加、职工增收的良好效果。
1.4 着力发展“无烟工业”
旅游产业节能环保不耗资源，被誉为“无烟工业”。石湖林场依托石湖国家森林公园，打造旅游品牌。三棚林场凭借万亩红松母树林国家林木良种基地，开展森林生态产业文化旅游，游客不断增加，创造了一定的效益。以森林生态为支撑的森林旅游和山庄休闲的布局已逐步形成，使今后森林旅游产业的发展有了良好开端。
1.5 开展全民创业活动
为了解决国有林场职工就业和生活问题，县林业局制发了《通化县林业系统全民创业行动实施方案》，各林场广泛开展全民创业活动。通过“创、扶、帮、带、促”等措施，激发了广大干部职工发展林下经济和家庭经济的积极性。2012年，各林场发展产业的有1200余户，占总户数的60%，户均年增收1万余元。不仅拓宽了就业增收渠道，还维护了林区稳定。
2 存在的问题
一是思想不够解放，发展理念落后。林业系统领导和职工思想不够解放。一方面，对林业产业化的重要地位和产业化发展对林业资源培育的积极作用认识不到位，对产业化发展的引导不够。另一方面，部分职工对林业产业化的发展缺乏紧迫感，总认为靠砍木头吃饭饿不着，等靠思想依然存在。
二是替代产业规模小，主导能力不突出。“富场增效工程”虽然上了一些规模项目，总体来看木材加工产业投资和规模还比较小，主要是生产雪糕棒、板方材之类的粗加工产品，科技含量低，附加值不高，难以获取规模效应。经济林、水果、药材产业因为种植零星分散，规模不大，市场占有份额差，未形成主导产业。
三是投资结构不理想，林业投入不足。受传统经营观念束缚，大多数林业经营者过分依赖政府投入，没有从根本上建立起以经营者为投资主体的多元投资体系。林业吸纳社会投资太少，没法满足林业产业化快速发展的需要。
四是森林旅游起步晚，没有形成品牌效应。林场森林旅游开发和宣传力度不够，在省内外知名度低，外来旅客人数少，森林旅游基础设施不完善，没有充分发挥国家级森林公园和基地品牌效应和作用。
3 产业发展对策
3.1 转变思想观念，凝聚发展共识
解放思想，转变观念，是推动产业发展的前提。破除僵化、陈旧的思想观念，要以思想教育为切入点，凝心聚力，引导树立新的发展理念。采取走出去考察学习的办法，组织国有林场（圃）的领导到先进省市的林场学习林业产业发展经验，通过借鉴整改，进一步转变林场干部职工靠砍木头吃饭的传统观念，从而确立“以人为本，自主经营，综合开发，效益为先”的经营理念，增强产业发展的使命感和紧迫感。
3.2 强化组织领导，扶持指导发展
产业发展好不好，关键在领导。首先，县林业局要对产业发展高度重视，把产业发展列入重要议事日程，专题研究部署产业工作，深入林场检查指导，解决工作中存在的实际困难和问题，推动产业发展。其次，要搭建和调整好林场领导班子，不断增强领导班子科学决策水平和执行力。第三，应明确职责，抓好落实，根据年度产业发展目标，把责任和措施落实到各场、科室、班组和人头，齐抓共管，形成合力。
3.3 突出项目建设，统筹协调发展
合理布局重大项目，实行分类经营，打造以优势产业基地和名牌产品为主体的产业带和产业集群，按照循环经济的模式，走规范化、集约化发展道路。各场圃要统筹规划，因地制宜，加大招商引资力度，多方渠道吸纳资金，引进项目，联合开发。同时，防止盲目攀比和重复建设。
3.4 完善管理机制，激活发展动力
创新经营目标责任机制，坚持生产经营管理目标责任制。加大林业产业比重，把产业发展作为场长的一项重点职责，实行企业工作千分考核。完善产业发展奖励机制，按超额利润额的百分比提取全员奖金。设立“产业发展突出贡献奖”和“产业发展升级晋位奖”，激励场领导班子创业、创新、创效。
作者简介：孙超，女，汉族，吉林通化人，通化县林业局工程师，研究方向：现代林业与产业发展。
关键词：国有林场；产业发展；问题；对策
中图分类号：[S757.9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0147-1
1 现状
1.1 基本情况
通化县有7个国有林场1个苗圃，经营林地总面积5.69万公顷，占全县林地总面积19%。现有职工2000余人。多年来遵循“生态与产业并举，保护和发展并重，以人为本，关注民生”的发展思路，经过不懈努力，初步构建了“山上基地，山下加工，项目带动，综合开发”的发展模式。现在，产业发展呈现出良好的发展势头。
1.2 产业基地初具规模
各林场以红松、蓝莓为主的林果基地达7.1万亩，培育绿化大苗2080亩，培植中药材、山野菜面积累计达到10622亩。其中，园参720亩，返魂草、玉竹等4390亩；刺嫩芽3432亩，地袋木耳100万袋。
1.3 “富场增效工程”成效明显
各场发挥自身优势，积极开发雪糕棒、森林猪、返魂草、蓝莓、文冠果等10个规模化新型项目，总投资达1400多万元，其中争取国家投资325万元。取得了林场增效、就业增加、职工增收的良好效果。
1.4 着力发展“无烟工业”
旅游产业节能环保不耗资源，被誉为“无烟工业”。石湖林场依托石湖国家森林公园，打造旅游品牌。三棚林场凭借万亩红松母树林国家林木良种基地，开展森林生态产业文化旅游，游客不断增加，创造了一定的效益。以森林生态为支撑的森林旅游和山庄休闲的布局已逐步形成，使今后森林旅游产业的发展有了良好开端。
1.5 开展全民创业活动
为了解决国有林场职工就业和生活问题，县林业局制发了《通化县林业系统全民创业行动实施方案》，各林场广泛开展全民创业活动。通过“创、扶、帮、带、促”等措施，激发了广大干部职工发展林下经济和家庭经济的积极性。2012年，各林场发展产业的有1200余户，占总户数的60%，户均年增收1万余元。不仅拓宽了就业增收渠道，还维护了林区稳定。
2 存在的问题
一是思想不够解放，发展理念落后。林业系统领导和职工思想不够解放。一方面，对林业产业化的重要地位和产业化发展对林业资源培育的积极作用认识不到位，对产业化发展的引导不够。另一方面，部分职工对林业产业化的发展缺乏紧迫感，总认为靠砍木头吃饭饿不着，等靠思想依然存在。
二是替代产业规模小，主导能力不突出。“富场增效工程”虽然上了一些规模项目，总体来看木材加工产业投资和规模还比较小，主要是生产雪糕棒、板方材之类的粗加工产品，科技含量低，附加值不高，难以获取规模效应。经济林、水果、药材产业因为种植零星分散，规模不大，市场占有份额差，未形成主导产业。
三是投资结构不理想，林业投入不足。受传统经营观念束缚，大多数林业经营者过分依赖政府投入，没有从根本上建立起以经营者为投资主体的多元投资体系。林业吸纳社会投资太少，没法满足林业产业化快速发展的需要。
四是森林旅游起步晚，没有形成品牌效应。林场森林旅游开发和宣传力度不够，在省内外知名度低，外来旅客人数少，森林旅游基础设施不完善，没有充分发挥国家级森林公园和基地品牌效应和作用。
3 产业发展对策
3.1 转变思想观念，凝聚发展共识
解放思想，转变观念，是推动产业发展的前提。破除僵化、陈旧的思想观念，要以思想教育为切入点，凝心聚力，引导树立新的发展理念。采取走出去考察学习的办法，组织国有林场（圃）的领导到先进省市的林场学习林业产业发展经验，通过借鉴整改，进一步转变林场干部职工靠砍木头吃饭的传统观念，从而确立“以人为本，自主经营，综合开发，效益为先”的经营理念，增强产业发展的使命感和紧迫感。
3.2 强化组织领导，扶持指导发展
产业发展好不好，关键在领导。首先，县林业局要对产业发展高度重视，把产业发展列入重要议事日程，专题研究部署产业工作，深入林场检查指导，解决工作中存在的实际困难和问题，推动产业发展。其次，要搭建和调整好林场领导班子，不断增强领导班子科学决策水平和执行力。第三，应明确职责，抓好落实，根据年度产业发展目标，把责任和措施落实到各场、科室、班组和人头，齐抓共管，形成合力。
3.3 突出项目建设，统筹协调发展
合理布局重大项目，实行分类经营，打造以优势产业基地和名牌产品为主体的产业带和产业集群，按照循环经济的模式，走规范化、集约化发展道路。各场圃要统筹规划，因地制宜，加大招商引资力度，多方渠道吸纳资金，引进项目，联合开发。同时，防止盲目攀比和重复建设。
3.4 完善管理机制，激活发展动力
创新经营目标责任机制，坚持生产经营管理目标责任制。加大林业产业比重，把产业发展作为场长的一项重点职责，实行企业工作千分考核。完善产业发展奖励机制，按超额利润额的百分比提取全员奖金。设立“产业发展突出贡献奖”和“产业发展升级晋位奖”，激励场领导班子创业、创新、创效。
作者简介：孙超，女，汉族，吉林通化人，通化县林业局工程师，研究方向：现代林业与产业发展。