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作为我国土地制度的重要组成部分,农村宅基地(使用权)制度起到了保障农民居住权和维护农村社会稳定的重要作用。但随着城镇化进程的加快,农村宅基地(使用权)制度日渐陷入困境,现有制度安排不仅造成农地资源浪费、导致进城农民权益受损,而且在一定程度还阻碍了我国城乡一体化发展。从我国的现实国情(尤其是从农村的实际情况)来看,构建农村宅基地(使用权)"双轨"运行机制应是破解其制度困境的可行解。