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一、中央政策：重申严格执行不放松，降息、优惠利率等房贷趋于宽松
1.国务院楼市督查：严格执行不放松，暂无需加码
7月下旬至8月上旬，针对3月份以来房地产市场出现的新情况、新问题，国务院派出8个督查组，对16个省（市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。总的来看，国务院关于房地产市场调控的各项政策措施得到了较好落实，调控成效不断显现，投机投资性需求得到有效抑制。
同时，也存在一些需要特别关注的问题：一是近期一些城市房价环比出现上涨，导致市场预期发生变化，稳定房价的压力加大。二是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。三是部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%；一些地方的市场监管力度需要加大，部分城市尚未建立预售资金监管制度，一些楼盘的价格公示不够规范。
针对这些问题，督查组已提出明确整改意见，要求各有关地方深入贯彻落实房地产市场调控政策措施，加强市场监测分析，及时采取针对性措施，促进房地产市场平稳健康发展；要求出现放松调控政策苗头的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控；要求各地进一步完善土地供应管理，提高住房用地供应计划完成率，稳定普通商品住房用地供应量；要求各地加大市场监管力度，严格预售许可管理，全面实施预售资金监管制度；要求各地进一步健全信息披露制度和部门间的信息共享机制，及时发布权威信息，加强政策解读。
2.国土、住建两部门加强土地出让管理，重在防高地价再现
7月19日，国土部、住建部联合发布严格房地产用地管理的通知，与以往政策相比，此次出台的政策并无太多新意，只是强调重申原有措施。针对6月以来，北京、广州、沈阳等城市土地市场相继出现高总价、高单价、高溢价率的成交，引发有关部门的忧虑，进而出台了强化土地出让管理的通知。通知明确提出对于预判可能创新高的地块，要通过“限房价、竞地价”或配建保障房等措施，避免“地王”再现。但通过这种技术调整、治标不治本的方法抑制高地价，并不能彻底地降低地价。
3.信贷政策：降息和贷款利率优惠，进一步促进市场成交活跃
7月5日，央行宣布降息，这是年内第二次降息。尽管降息不是针对房地产行业，但却对房地产业产生巨大影响。一方面，今年连续降息意味着信贷政策趋于宽松，信贷规模将增加，企业的投资成本降低；另一方面，降息在一定程度上降低了房贷成本，特别是再加上利率优惠，将极大地刺激首套置业者和部分改善性购房需求的逐步释放，楼市成交量有望迎来持续平稳活跃。不过近期上海、北京、成都、深圳、长春等部分城市，部分中小股份制银行普遍收紧首套房贷款优惠利率至九成，甚至更高，反映出临近年末房贷收紧迹象又有所显现，对市场交易量会产生一定的制约影响。
二、地方房地产政策：因地制宜、出现分化
在经济形势持续下滑的背景下，全国房地产政策继续从严执行。8月份，国务院督查组得出现有政策从严执行，无须再出新政的结论后，房地产市场的预期明朗化。京、沪、穗、汉等地贯彻楼市督查精神，加强政策执行力度；而深圳、宁波、大连提高公积金最高贷款额度、东莞上调普通住宅价格标准，部分地方楼市微调仍在继续。
1.京、沪、穗、汉等城市政策从严执行，加强市场秩序管理
京沪两地加强住房交易管理，严格执行调控政策。在国务院派出督查组检查政策执行情况的前夕，北京、上海两地分别出台了加强住房限购、住房贷款和交易环节的执行力度，向中央督查组传递出严格贯彻执行国家政策的决心。并且，上海在督查结束之后，9月又出台开展限购、预售执行情况专项检查的通知，这是进一步落实严格执行的具体举措，也是对国务院督查组督查意见的贯彻落实。
该通知指出，要重点查处企业是否有捂盘惜售，特别是是否将全部准售房源一次性对外公开销售，这方面对当前企业普遍采取的销售策略将会有很大的冲击。当前房企普遍采取一次预售、少量多批次推盘的策略，如若严格执行一次性全部推出，则市场短期内的供应量将会激增，起到稳定市场预期的作用，同时对企业而言，面临的销售压力将会加大。
武汉加强预售资金监管，可能会加速房企洗牌。现行的商品房预售制度存在一定缺陷，武汉也出现过开发商卷预售款逃跑现象。预售资金监管是对预售制度的补充和完善，是贯彻督查组意见的具体举措，有助于房地产市场的健康平稳发展。在开发商已被收紧贷款的环境下，实施预售资金监管必将影响其资金运用、资金走向和现金流平衡策略。这一举措或将促使资金链相对紧张的开发商加快推盘销售，在短期内增加市场供应。这将有利于价格的降低，但能否产生此效果还取决于市场多方面合力博弈的结果。
广州拟对珠江新城等豪宅集中区域实行限售，控制预售房源和推出节奏，以调控全市房价。广州率先在全国实施豪宅限售，表明当前房价上涨压力仍然很大。近期，住建部有关负责人又表示，将适时对执行调控政策不力、放松调控政策，造成房价过快上涨的地区实行问责。为将房价涨幅控制在合理的区间，避免被问责，才通过行政性的手段控制高端楼盘的销售节奏，以降低全市均价水平。这一举措将会对广州高端住宅的销售产生一定影响，企业销售周期拉长，资金回笼速度减缓。
2.东莞上调普通住宅价格标准，宁波、深圳提高公积金最高贷款额度
东莞上调普通住宅价格标准，有利于首次置业者减负，短期将刺激成交量。适时调整普通住房价格标准，将有利于刚需购房者更好地享受税收优惠，减轻购房成本，在一定程度上促使成交放量，使居民的合理购房需求得到满足，有利于当地房地产市场保持平稳健康发展。据统计，5年间东莞房价从2007年全市5822元/平方米的均价上涨到今年上半年的8312元/平方米，涨幅超过四成。原有普通住宅价格6000元/平方米（一类镇区）的标准已5年不变，如果所购房屋的单价超过此线，则要征3%的契税。在2011年东莞全市成交的48978套住宅中，近八成的房源“被豪宅”。 宁波、深圳上调公积金贷款额度，支持首套刚需置业者。在各地“稳增长”加码态势下，地方楼市因地制宜的“曲线微调”。经济下行、财政收入下滑、地方债务到期等多重压力下，继宁波、南京后，广州、天津、重庆等地也纷纷出台经济刺激政策。而楼市政策在从严执行不放松的前提下，针对首套置业的优惠措施还在不断上演。深圳、宁波相继提高住房公积金最高贷款额度，尽管部分城市针对首套房贷款利率的85折优惠在收紧，但相比年初，仍处于比较优惠的利率空间。在稳增长大背景下，地方政府对自住型需求的微调仍在因时因地上演。
3.京、冀、穗等地出台保障房新措施，健全保障房制度
北京出台保障房产业化建设意见，有利于全面推行住宅产业化。早在1999年国务院就已下发《关于推进住宅产业化提高住宅质量的若干意见》，但是在这十来年间并未得到有效的贯彻实施。北京率先在保障房中推行住宅产业化，大力推广节水、节地、节能、节材的“四节一环保”建筑理念，有利于大幅提高住宅建设、管理的劳动生产率，全面改善住宅的使用功能和居住质量。
广州与河北出台保障房地方措施，完善保障制度建设。广州上调廉租住房保障收入线标准，进一步提高廉租房的覆盖面。河北出台保障房建设管理意见细则，这是贯彻国务院45号文的精神，细化保障房建设的具体措施。这有利于指导全省保障房建设管理有序有效的开展。
三、未来房地产政策走势：仍处博弈期，取决于经济和房价走势
1.中央房地产政策：调整与否取决于经济和房价走势
今年第三季度，我国宏观经济各项指标总体不理想，此外，房地产督查组也总体积极评价各地的调控努力和调控效果。因此，目前房地产调控政策难以加码，成为新政的真空期和市场的观望期。
经济增速持续下滑，进一步降低了房地产调控加码的空间；但多数城市又面临着房价不断上涨的担忧，也存在为控房价进一步从紧的可能性。因此，尽管督查组得出强调严格执行现有政策的结论，但围绕房地产政策的博弈，在第四季度依然会持续。对房地产调控政策放松或严厉的程度，直接取决于国家宏观经济的走势和商品住房价格走势。
2.地方政策：行政性限价限售措施重现，因地制宜的“曲线微调”仍将上演
从国务院督查组做出从严执行现行政策的结论看，房地产调控延续“从严执行、稳定价格”的方针。这意味着限购、限贷、二套房等措施还将严格执行，并且如何控制在量升态势下，房价保持相对稳定成为今后一段时间的燃眉之急。预计各地可能会采取控制高端物业入市规模，加大中低价位、非中心城区住宅的供应和成交，以拉平均价，保持相对稳定。如若价格控制不住、上涨过快的话，不排除更多的城市采取暂停高端物业的预售许可等行政性限售措施。
在各地“稳增长”加码态势下，地方楼市仍会因地制宜地“曲线微调”。在经济下行、财政收入下滑、地方债务到期等多重压力下，预计各地仍会陆续出台经济刺激政策。在稳增长的大背景下，地方政府对自住型需求的微调仍将因时因地继续上演。除了上调普通住宅标准、放宽公积金贷款额度和首付比例、首套优惠利率外，还可能会采取购房落户、变相降低合理改善性购房门槛，促进市场成交，带动楼市行情回稳、活跃。
3.货币政策：趋于谨慎宽松
近期，美联储第三轮量化宽松政策出台，欧、日、韩、澳等也纷纷降息或保持低息政策。在新一轮政策宽松的背景下，政策外溢已经成为我国的一大担忧，无节制地宽松恐加大全球的通胀压力，加剧我国的输入型通胀压力。再加上国内物价水平在四季度有可能稳步回升，这进一步限制了货币政策放松的空间。
正是基于上述背景下，央行采取了较为谨慎的态度，在宽松工具选择上更加倾向灵活的逆回购工具。并且在逆回购已常态化的基础上，近期还拉长了操作期限，并明显加大了逆回购的力度。这充分表明货币政策基调趋于谨慎宽松。从央行货币政策委员会2012年第三季度例会中可以看出，未来将继续实施稳健的货币政策，在工具上将会更多偏向以逆回购操作方式灵活释放流动性。在信贷政策宽松上也将有所趋缓，首套房利率的优惠幅度缩小，审批时间可能会较先前有所拉长。
李求军/责任编辑
1.国务院楼市督查：严格执行不放松，暂无需加码
7月下旬至8月上旬，针对3月份以来房地产市场出现的新情况、新问题，国务院派出8个督查组，对16个省（市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。总的来看，国务院关于房地产市场调控的各项政策措施得到了较好落实，调控成效不断显现，投机投资性需求得到有效抑制。
同时，也存在一些需要特别关注的问题：一是近期一些城市房价环比出现上涨，导致市场预期发生变化，稳定房价的压力加大。二是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。三是部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%；一些地方的市场监管力度需要加大，部分城市尚未建立预售资金监管制度，一些楼盘的价格公示不够规范。
针对这些问题，督查组已提出明确整改意见，要求各有关地方深入贯彻落实房地产市场调控政策措施，加强市场监测分析，及时采取针对性措施，促进房地产市场平稳健康发展；要求出现放松调控政策苗头的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控；要求各地进一步完善土地供应管理，提高住房用地供应计划完成率，稳定普通商品住房用地供应量；要求各地加大市场监管力度，严格预售许可管理，全面实施预售资金监管制度；要求各地进一步健全信息披露制度和部门间的信息共享机制，及时发布权威信息，加强政策解读。
2.国土、住建两部门加强土地出让管理，重在防高地价再现
7月19日，国土部、住建部联合发布严格房地产用地管理的通知，与以往政策相比，此次出台的政策并无太多新意，只是强调重申原有措施。针对6月以来，北京、广州、沈阳等城市土地市场相继出现高总价、高单价、高溢价率的成交，引发有关部门的忧虑，进而出台了强化土地出让管理的通知。通知明确提出对于预判可能创新高的地块，要通过“限房价、竞地价”或配建保障房等措施，避免“地王”再现。但通过这种技术调整、治标不治本的方法抑制高地价，并不能彻底地降低地价。
3.信贷政策：降息和贷款利率优惠，进一步促进市场成交活跃
7月5日，央行宣布降息，这是年内第二次降息。尽管降息不是针对房地产行业，但却对房地产业产生巨大影响。一方面，今年连续降息意味着信贷政策趋于宽松，信贷规模将增加，企业的投资成本降低；另一方面，降息在一定程度上降低了房贷成本，特别是再加上利率优惠，将极大地刺激首套置业者和部分改善性购房需求的逐步释放，楼市成交量有望迎来持续平稳活跃。不过近期上海、北京、成都、深圳、长春等部分城市，部分中小股份制银行普遍收紧首套房贷款优惠利率至九成，甚至更高，反映出临近年末房贷收紧迹象又有所显现，对市场交易量会产生一定的制约影响。
二、地方房地产政策：因地制宜、出现分化
在经济形势持续下滑的背景下，全国房地产政策继续从严执行。8月份，国务院督查组得出现有政策从严执行，无须再出新政的结论后，房地产市场的预期明朗化。京、沪、穗、汉等地贯彻楼市督查精神，加强政策执行力度；而深圳、宁波、大连提高公积金最高贷款额度、东莞上调普通住宅价格标准，部分地方楼市微调仍在继续。
1.京、沪、穗、汉等城市政策从严执行，加强市场秩序管理
京沪两地加强住房交易管理，严格执行调控政策。在国务院派出督查组检查政策执行情况的前夕，北京、上海两地分别出台了加强住房限购、住房贷款和交易环节的执行力度，向中央督查组传递出严格贯彻执行国家政策的决心。并且，上海在督查结束之后，9月又出台开展限购、预售执行情况专项检查的通知，这是进一步落实严格执行的具体举措，也是对国务院督查组督查意见的贯彻落实。
该通知指出，要重点查处企业是否有捂盘惜售，特别是是否将全部准售房源一次性对外公开销售，这方面对当前企业普遍采取的销售策略将会有很大的冲击。当前房企普遍采取一次预售、少量多批次推盘的策略，如若严格执行一次性全部推出，则市场短期内的供应量将会激增，起到稳定市场预期的作用，同时对企业而言，面临的销售压力将会加大。
武汉加强预售资金监管，可能会加速房企洗牌。现行的商品房预售制度存在一定缺陷，武汉也出现过开发商卷预售款逃跑现象。预售资金监管是对预售制度的补充和完善，是贯彻督查组意见的具体举措，有助于房地产市场的健康平稳发展。在开发商已被收紧贷款的环境下，实施预售资金监管必将影响其资金运用、资金走向和现金流平衡策略。这一举措或将促使资金链相对紧张的开发商加快推盘销售，在短期内增加市场供应。这将有利于价格的降低，但能否产生此效果还取决于市场多方面合力博弈的结果。
广州拟对珠江新城等豪宅集中区域实行限售，控制预售房源和推出节奏，以调控全市房价。广州率先在全国实施豪宅限售，表明当前房价上涨压力仍然很大。近期，住建部有关负责人又表示，将适时对执行调控政策不力、放松调控政策，造成房价过快上涨的地区实行问责。为将房价涨幅控制在合理的区间，避免被问责，才通过行政性的手段控制高端楼盘的销售节奏，以降低全市均价水平。这一举措将会对广州高端住宅的销售产生一定影响，企业销售周期拉长，资金回笼速度减缓。
2.东莞上调普通住宅价格标准，宁波、深圳提高公积金最高贷款额度
东莞上调普通住宅价格标准，有利于首次置业者减负，短期将刺激成交量。适时调整普通住房价格标准，将有利于刚需购房者更好地享受税收优惠，减轻购房成本，在一定程度上促使成交放量，使居民的合理购房需求得到满足，有利于当地房地产市场保持平稳健康发展。据统计，5年间东莞房价从2007年全市5822元/平方米的均价上涨到今年上半年的8312元/平方米，涨幅超过四成。原有普通住宅价格6000元/平方米（一类镇区）的标准已5年不变，如果所购房屋的单价超过此线，则要征3%的契税。在2011年东莞全市成交的48978套住宅中，近八成的房源“被豪宅”。 宁波、深圳上调公积金贷款额度，支持首套刚需置业者。在各地“稳增长”加码态势下，地方楼市因地制宜的“曲线微调”。经济下行、财政收入下滑、地方债务到期等多重压力下，继宁波、南京后，广州、天津、重庆等地也纷纷出台经济刺激政策。而楼市政策在从严执行不放松的前提下，针对首套置业的优惠措施还在不断上演。深圳、宁波相继提高住房公积金最高贷款额度，尽管部分城市针对首套房贷款利率的85折优惠在收紧，但相比年初，仍处于比较优惠的利率空间。在稳增长大背景下，地方政府对自住型需求的微调仍在因时因地上演。
3.京、冀、穗等地出台保障房新措施，健全保障房制度
北京出台保障房产业化建设意见，有利于全面推行住宅产业化。早在1999年国务院就已下发《关于推进住宅产业化提高住宅质量的若干意见》，但是在这十来年间并未得到有效的贯彻实施。北京率先在保障房中推行住宅产业化，大力推广节水、节地、节能、节材的“四节一环保”建筑理念，有利于大幅提高住宅建设、管理的劳动生产率，全面改善住宅的使用功能和居住质量。
广州与河北出台保障房地方措施，完善保障制度建设。广州上调廉租住房保障收入线标准，进一步提高廉租房的覆盖面。河北出台保障房建设管理意见细则，这是贯彻国务院45号文的精神，细化保障房建设的具体措施。这有利于指导全省保障房建设管理有序有效的开展。
三、未来房地产政策走势：仍处博弈期，取决于经济和房价走势
1.中央房地产政策：调整与否取决于经济和房价走势
今年第三季度，我国宏观经济各项指标总体不理想，此外，房地产督查组也总体积极评价各地的调控努力和调控效果。因此，目前房地产调控政策难以加码，成为新政的真空期和市场的观望期。
经济增速持续下滑，进一步降低了房地产调控加码的空间；但多数城市又面临着房价不断上涨的担忧，也存在为控房价进一步从紧的可能性。因此，尽管督查组得出强调严格执行现有政策的结论，但围绕房地产政策的博弈，在第四季度依然会持续。对房地产调控政策放松或严厉的程度，直接取决于国家宏观经济的走势和商品住房价格走势。
2.地方政策：行政性限价限售措施重现，因地制宜的“曲线微调”仍将上演
从国务院督查组做出从严执行现行政策的结论看，房地产调控延续“从严执行、稳定价格”的方针。这意味着限购、限贷、二套房等措施还将严格执行，并且如何控制在量升态势下，房价保持相对稳定成为今后一段时间的燃眉之急。预计各地可能会采取控制高端物业入市规模，加大中低价位、非中心城区住宅的供应和成交，以拉平均价，保持相对稳定。如若价格控制不住、上涨过快的话，不排除更多的城市采取暂停高端物业的预售许可等行政性限售措施。
在各地“稳增长”加码态势下，地方楼市仍会因地制宜地“曲线微调”。在经济下行、财政收入下滑、地方债务到期等多重压力下，预计各地仍会陆续出台经济刺激政策。在稳增长的大背景下，地方政府对自住型需求的微调仍将因时因地继续上演。除了上调普通住宅标准、放宽公积金贷款额度和首付比例、首套优惠利率外，还可能会采取购房落户、变相降低合理改善性购房门槛，促进市场成交，带动楼市行情回稳、活跃。
3.货币政策：趋于谨慎宽松
近期，美联储第三轮量化宽松政策出台，欧、日、韩、澳等也纷纷降息或保持低息政策。在新一轮政策宽松的背景下，政策外溢已经成为我国的一大担忧，无节制地宽松恐加大全球的通胀压力，加剧我国的输入型通胀压力。再加上国内物价水平在四季度有可能稳步回升，这进一步限制了货币政策放松的空间。
正是基于上述背景下，央行采取了较为谨慎的态度，在宽松工具选择上更加倾向灵活的逆回购工具。并且在逆回购已常态化的基础上，近期还拉长了操作期限，并明显加大了逆回购的力度。这充分表明货币政策基调趋于谨慎宽松。从央行货币政策委员会2012年第三季度例会中可以看出，未来将继续实施稳健的货币政策，在工具上将会更多偏向以逆回购操作方式灵活释放流动性。在信贷政策宽松上也将有所趋缓，首套房利率的优惠幅度缩小，审批时间可能会较先前有所拉长。
李求军/责任编辑