军火,2080亿的台湾式消费

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  延宕5年的军购案在最后一刻送进美国国会,让马英九当局松了一口大气,但若要将军购案过关与台美关系回温画上等号,恐怕是太天真。
  

7000亿美元救市方案陷入僵局而延会。不过美行政部门并没有在26日下班前将同意对台军售的通知书送交国会,但同一天行政部门通知国会六项对外军售,包括法国、土耳其、巴基斯坦、沙特阿拉伯4国,就是没有台湾。对此,台湾当局一度感觉大势已去。
  据岛内媒体报道,在这之前台军已经拟定了所谓“替代方案”。据“立委”林郁方透露,台军方对美“七加一”项军购终究未能送交国会早有心理准备,除潜艇尚无备案外,其余包括现有武器的性能提升或自其它军种先行挪用,都是替代选项。
  林郁方称,根据“国防部”的规划,空军的E-2T“鹰眼”预警机性能提升案,将以地面机动雷达代替,“爱国者-3”型导弹系统的预算,则拨给“爱国者-2”的性能提升项目,海军的潜射“鱼叉”导弹买不到,将由中山科学研究院自行研发,海军陆战队所需的中程反坦克导弹,则先调拨陆军现有的来用,陆军的新型通用直升机军购无望,就改采商购:新型攻击直升机则是将现役AH-1W“超级眼镜蛇”直升机做性能提升,至于F-16C/D,如果美国确定不卖。军方拟升级现役的F-16A/B,以弥补第三代战机前的空窗期。
  林郁方认为,这几项替代方案有些可行,如加速“爱国者-2”性能提升,确实有助战力的实质补强,但有些替代方案感觉是“病急乱投医”。像是E-2T“鹰眼”的替代方案,“地面的机动雷达如何能与空中侦察机相比呢?”海军陆战队的反坦克导弹更夸张,居然想到拿陆军的先来垫,“这太离谱了,打仗的时候怎么办,先给哪个军种用?”
  林郁方直言,军购不成改为商购,“会有规格下降的疑虑”,现有机种做性能提升,还是一样要走军购,又要面临同样问题——美国到底要不要卖?林郁方称,“国安”高层和军方应该要想清楚下一步该怎么办,“七加一”军购案2009年度的预算也都编了,即使布什任内通过无望,那就等下一任总统继续沟通,”美国对台湾的政策是不会变的”。
  
  “国防部长”上门游说
  
  由于美国方面态度暖昧,台湾当局为尽快促成军售启动不遗余力。岛内“立法院长”王金平、“国安会秘书长”苏起以及台军相关人员都曾飞赴美国,以争取军售的通过。马英九上任后派出的首任台湾“驻美代表”袁健生更是四处游说。
  


  9月28日,台“国防部长”陈肇敏也专门赴美,名为参加第七届“美台商会年度国防工业会议”,实际上就是为军购做最后的努力。陈肇敏在“美台商会”上演说后,与台湾驻美媒体见面,进一步阐述有关美台军售议题并回答相关问题。陈肇敏称,他这次来美除了应邀到会议演讲之外,也会晤美方政军要员,说明马英九的“治国理念”以及台湾军队改革方向。陈肇敏对美国迟迟不回应台方的军售要价书表示“遗憾”,并向美方强力表达了对于军购案的关切,以及台湾“自我防卫”的决心:“将防卫的任务寄托于他人是不可靠、也是不道德的,所以台湾必须建立自我防卫能力。”
  除“痛陈决心”外,陈肇敏还不忘对“美国友人”介绍台湾目前所处的“高危环境”:中国大陆连续20年国防预算都达两位数增长,“年度预算已经超过1000—1300亿美元”,因此在国防建设方面不管量或质都有很大改善,对台湾造成很大压力,美国对台提供先进武器系统“不仅必要而且必须”。“讲到军售案,我们确实很着急,晚一天就少一分战力。”从马英九到当局各部门以及“国防部”派员到美国来开会、或者“美国朋友”来台,台湾都充分表达“防卫决心”,盼望美方提供相关装备,台湾才能建立“防卫”力量,台湾无法以自己的能力或科技达到需要的战力。
  对于当前美国陷于经济危机的时局,陈肇敏表示,台湾可以理解,但仍希望美国政府重视台海和平稳定。他指出,“我们提出的军购案都是依据台湾关系法,盼美国也重视台湾关系法,当然给不给,主动权在美,但我方强烈表达迫切需要的意愿”。陈肇敏强调,对台军购案有指标作用,美国若不提供防卫性武器,“很多‘民主国家’会怀疑美国政府对于履行承诺、以及是否遵行法律规定的义务责任”。“对于美国‘自由和平目标’的努力能否落实,许多国家和地区都会观察,台湾人民也会这样思考,质疑美国的承诺与能力。”
  陈肇敏呼吁美方,这些军售案是经过“立法院”研究、达成朝野共识后提出、并编列预算通过的。“最好的方法,就是在国会休会前,行政部门送通知书到国会,以顺利在年底前完成发价书作业,台湾就可以保留年度预算,若美国不能通过,过了年底,台湾预算就必须缴回”。
  当前垒球金融风暴,台湾“国防部”2009年或2010年要争取到足够的军事预算,会是一大问号,且“立法院”又在讨论下年度预算,因此台方盼望美国2008年可以完成军售程序,这样台“国防部”下个年度预算又可延续编列。至于美国延宕军售主因为何?外界众说纷纭,但无论如何,台当局认为这些军售都是迫切需要,经过“立法院”编列预算,外界完全不需要怀疑。
  
  美国没有照单全卖
  
  对于这次新的军售案,实际上台军想要的是七项武器,即E-2T预警机升级、“爱国者-3”型防空导弹、柴电潜艇可行性评估、潜射“鱼叉”导弹、“阿帕奇”攻击直升机、“黑鹰”通用直升机和反坦克导弹。但美国并没有照单全卖。同时,美国这次同意出售台湾的武器在数量上也存在差距。如“爱国者-3”导弹美方这次仅同意出售4套330枚,和台湾提出的6套384枚存在近三成落差。不仅如此,美方还在11月下旬提出要台湾负担近8亿美金的研发费。
  


  台“国防部”发言人池玉兰称,对于两项尚未获得同意的军购项目,希望美国政府2008年底前能通知国会同意出售,但若到年底还无法过关,相关预算都需缴库,但“国防部”会持续沟通。此外,七项军购之外的F-16C/D战机部分,日前传出美方拒收这项采购案的意向书,等于根本还没成案。池玉兰称,“国防部”会继续争取。
  台“国防部”将等美国程序完成后,尽速做成发价书签署事宜。实际上,这个过程至少需要50个工作日。“国防部”将逐年编列总金额约65亿美金军购预算,其中包括预警机2.5亿、“爱国者-3”导弹系统31亿、“鱼叉”导弹2亿、反坦克导弹47007Y、攻击直升机25.32亿。除反坦克导弹将于2009年度开始编列之外,其它项目已从2008年编列相关预算。
  


  由于要等50个工作日后才能签署发价书,因此总采购金额可能会受到汇差以及物价调整,有若干变动。有分析人士指出,这些价格上的变动将会受到岛内“立法院”的制约。同时,4套预警机升级套件预计以5年为期,30架AH-64D攻击直升机预计以6年为期。因此台湾购买的这批武器何时到台仍然存在一定变数。
  
  凸显美台互信不足
  
  延宕5年的军购案在最后一刻送进美国国会,让马英九当局松了一大口气,但若要将军购案过关与台美关系回温画上等号,恐怕是太天真了。马英九上台后。公开宣示对美军购立场不变,但军购案还是迟迟未能过关,台当局丈二和尚摸不着头绪,连美国国务院内部也立场相左,F-16采购书美方早就拒收,都是事后查证才得知。军购中间不但传出马英九与“国安会”秘书长苏起向美方要求暂缓军购,甚至还爆出美国国家安全顾问哈德利致电苏起,称美方决定冻结多项对台军售的“电话疑云”,凸显台美互信不足。
  从军购案本身来看,金融风暴强袭美国,对台军售能为美国带来巨额利益,美国一再拖延看似不合常理。美国的外交策略,一向是与台湾、中国大陆维持等边三角形。扁政府时期刻意冲撞,台美关系降至冰点,美国冻结军购案形同向扁示警。马英九上台,两岸重启和平对话,美国刻意暂缓军购,不无以军购案试探马“政府”两岸政策的用意。在美中台之间的“等边三角形”关系上,台湾不甘于当他人棋子,因此力求两岸和平发展、争取长久和平。现实的世界比的是经济实力,台湾缺的不是武器,而是竞争力,厚植经济实力才是当务之急。
  

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