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【摘 要】 众所周知，当前的建筑业，为推动国民经济持续快速发展起着举足轻重的作用！但是，作为高风险行业之一，建筑业在高速发展的同时，其安全生产管理的现状却不容乐观。据国家安全生产监督管理总局发布的数据表明，建筑业伤亡人数一直居高不下，其风险度紧随煤矿、交通其后，位居探花。施工过程中如果发生安全事故，将直接导致项目的失败，施工企业甚至因此而停产倒闭，至于经济效益，就更无从谈起了。
【关键词】 建筑工程;安全生产;安全管理
一、建筑施工项目安全管理的基本要求
由于建设工程周期长，参建人众数多且流动性大，工种繁多（基建、機电设备安装、消防，幕墙等），立体交叉作业多，协调难度大，施工环境也复杂多变。建筑工程的复杂性和高危性，强烈要求施工企业通过建立各项安全生产管理制度，以规范建设工程施工中的具体生产行为，实现安全生产。
（一）贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针
建设工程的三个目标中，安全指标排在首位，其次才是质量目标和工期目标，可见安全目标在建设工程中的地位！
安全包括参建人员的健康安全，财产安全和环境安全。建设工程安全生产管理要从人、机、料、法、环境等角度入手，对施工中可能发生的各种安全隐患要全面识别。识别的方法有：专家调查法、头脑风暴法、现场调查法、工作任务分析法等多种方法。施工人员要对危险源的各种类型（机械类、电器类、火灾类、辐射类、物质类、中毒类、高坠类、爆炸类等）进行识别，并评估上述危险源在本工程中发生的可能性，并制定行之有效的预防和解决措施。
（二）施工安全技术措施交底
安全技术措施交底，是贯彻施工安全生产责任制、减少工伤事故、实现安全生产的重要前提和保证。施工安全技术措施必须在开工前制定。在工程图纸会审时，就要考虑安全施工的问题，并在开工前制定好安全技术措施。安全技术措施必须具备以下条件
1、全面性：凡是本工程施工过程中可能发生的安全隐患，都应该制定相应的安全技术措施，必要时，还要编制专项安全施工技术方案
2、针对性：编制安全技术措施的技术员，应掌握工程概况、施工方法、施工环境等一手资料，针对每一安全隐患，制定相应的安全技术措施
3、可操作性：编制的安全技术措施，不但在每个施工工序中能够贯彻实施，还要在现场环境条件下能够做到
4、可靠性：安全技术措施，不但具体，还须可靠，确保危险不会发生
5、包括应急预案：建设工程是开放的过程，施工期间的变化不可避免，突发事件或自然灾害也会发生。施工技术措施计划必须包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施和救援预案，以便紧急情况发生时，能及时启动应急预案，保护生命和财产安全。
安全技术交底，对于贯彻设计意图，严格实施技术方案，按图施工，保证施工质量和施工安全至关重要。
技术交底的要求如下：
1、指出施工作业的特点和危险点，对危险点的具体防范措施
2、实行逐级安全技术交底制度，直至班组全体作业人员
3、明确、具体，针对性强
4、对交叉施工的作业队伍书面交底
5、交底记录签字
（三）全面落实安全生产管理制度
安全生产责任制，是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。管生产的同时，必须管安全。具体要做到：项目安全负责人，须将安全生产责任分解到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。现场的专职安全员，更要尽职尽责，及时发现安全隐患，及时排除。
企业落实安全生产责任制，必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同步做好计划、布置、检查、总结、评比安全工作，从项目的最高管理者到具体的岗位人员，从公司的领导管理层到各个职能部门（安保、设备、技术、生产、财务等），做到群防群治，面面俱到，不留死角。
（四）坚决执行安全检查制度
安全检查制度是改善劳动条件的有效手段，更是清除隐患、防止事故发生的重要措施。通过检查，可以发现施工过程中的各种危险因素，以便及时采取有效措施，保证生产安全。
1、安全检查的方式有：定期检查、日常巡回检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查、班组自检、交接检查、不定期检查、专业性安全检查、设备设施安全检查等。
2、安全检查的内容包括：查思想（主要是安全意识）、查管理、查安全防护、查设备设施、查教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。
3、安全检查的方法有：听、问、看、量、测、运转试验等。
检查后对隐患的整改情况进行跟踪复查，查被检单位（总包对分包的检查）和班组是否按照“定人、定期限、定措施”的“三定”原则落实整改。
（五）坚持安全生产动态管理原则
安全生产管理是全员、全过程、全方面、全天候的参与过程。建设工程，只要正常进行，一定是动态的过程。与之相对应，安全生产的管理，也是动态的过程。随着项目的进展，由于作业环境发生变化及其它因素的变动，安全管理措施须及时调整。
建设项目安全生产的动态管理，须遵循PDCA的循环过程，即计划——实施——检查——改进。随着工程的进展，施工环境也在发生着变化，不断有班组撤场，新的班组接着进场，安全防范的点位也将随之转移。比如基坑工程结束，基坑塌方的风险跟着消失，而随着幕墙作业的开始，高处坠落、物体打击的安全隐患相继出现。安全防范措施，须因环境的变化、工程本身的调整（工期调整，设计调整等）、人员变换等因素的变化而不断调整和改进。
二、建筑工程安全管理存在的问题
（一）建筑市场评标方法不科学
当前的建筑业，普遍存在着这样一种现象：最低价中标和包死价工程，还有次低价中标。为了获得工程，有的投标单位不惜以低于成本价的办法获得中标。当进场后发现无法通过工程变更而扭亏为盈时，施工单位一门心思想着偷工减料以弥补亏损，根本没有动力掏钱购置安全管理所必要的设备、器材和工具。于是，质量事故、安全事故应运而生。我们不难发现，大部分发生安全事故的工程，都是因为施工单位偷工减料、安全管理不善造成的。 （二）企业安全生产责任落实不到位
可以肯定地说，建筑施工企业普遍编制了安全生产责任制，制定了本企业的安全管理制度和安全操作规程。但是在具体实施时，情况就完全两样了。一些企业的管理者，严重缺乏安全意识，一味追求经济效益而忽视或故意淡化安全生产管理，因为安全管理需要掏出人民币。对于分包（含非法的再分包）和转包（名义上的分包，因为所有的转包均非法，但现实中严重存在）工程，分包单位支付总包管理费后，在利益的驱使下，在总包安全意识淡薄的情况下，基本不愿意支付安全措施费，甚至根本就不安排专职安全员，项目经理同时扮演着施工员、安全员、材料员的角色，于是隐患埋下，安全事故的发生也就不足为奇了。
（三）政府监管不给力
虽然，我们建立了建筑工程安全生产管理机制，建设行政主管部门设置了安检、质检等专业部门和专业人员，按规定需要对在建工程和竣工工程进行安全检查和验收。遗憾的是，监督检查人员往往缺乏建筑施工经验，专业技能知识不过关，责任心不强，安全检查只是走走过场而已。这样，安全隐患潜伏下来，机会一到，安全事故立即发生。我们在新闻和报纸上看到和听到的“楼歪歪”，“桥歪歪”事件，多因监察人员严重失职、渎职而导致。
三、建筑工程安全生产管理对策探析
（一）规范招投标制度，合理确定评标方法
企业在获得正常利润的情况下，为安全生产支出相应的费用是情愿的。但现在建筑市场的评标做法，往往采取最低价中标的方式选择中标人。最低价中标，施工企业几乎没什么利润，对于实力不济的施工企业，对安全管理的支出就更加吝啬了，甚至根本就一毛不拔。招标单位应该取消最低价中标的评标办法，给中标单位合理的利润。因为最低价中标，不但破坏了公平有序的市场竞争规则，更是建设工程安全事故的重要推手。综合评标法（主要是平均价法）应该是公平、公正的，政府应当强力推行。
（二）建立并落实安全生产管理制度
建立健全安全生产管理责任制，是施工企业安全管理的核心。企业的安全生产管理必须做到有法可依。我国关于建筑安全的法律法规很多，有《建筑法》《安全生产法》《建筑工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》等等。建筑企业根据自身的需要，可以制定与建筑相关法律法规不相抵触的安全生产管理制度，并保证这些制度的可操作性。
企业在落实这些安全管理制度时，必须严格执行，从领导开始，层层落实到具体的施工班组，做到有法必依，执法必严，违法必究。为了预防安全和质量事故，应对相关作业人员进行培训考核，对特种作业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，方可作业。
（三）政府正确履行监察职能
建筑工程安全管理，只有施工企业唱独角戏是不够的，建设行政主管部门的依法监督，在一定程度上更为给力。
负有建设工程安全生产监督管理职责的部门，在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，有权实施责令改正、罚款、暂停施工、吊销营业执照等行政执法行为。同时，行政执法人员要不断学习，丰富安全监察知识和经验，只有行家里手，才能真正发现施工中的安全问题，才能正确有效履行安全监督职能。只有行政监督给力，建筑施工企业就不会心存侥幸心理而在安全管理上蒙混過关。
四、结语
“安全第一、预防为主”是我国安全生产的方针，安全生产管理，是施工企业管理制度中的一项重要内容，是企业得以健康发展的保证，更体现了我国以人为本、和谐发展的理念。
安全管理包括了施工现场全过程、全方位和全员的安全管理。
参考文献：
[1]刘俊材.建筑工程安全生产管理措施研究[J].湖南人文科技学院学报，2012，02：30-32.
[2]秦淑清，高向阳.建筑工程安全生产事故形势分析和对策[J].徐州工程学院学报（自然科学版），2010，01：39-47.
[3]徐俊.论我国建筑工程安全生产管理模式的发展方向[J].经营管理者，2010，12：127.
【关键词】 建筑工程;安全生产;安全管理
一、建筑施工项目安全管理的基本要求
由于建设工程周期长，参建人众数多且流动性大，工种繁多（基建、機电设备安装、消防，幕墙等），立体交叉作业多，协调难度大，施工环境也复杂多变。建筑工程的复杂性和高危性，强烈要求施工企业通过建立各项安全生产管理制度，以规范建设工程施工中的具体生产行为，实现安全生产。
（一）贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针
建设工程的三个目标中，安全指标排在首位，其次才是质量目标和工期目标，可见安全目标在建设工程中的地位！
安全包括参建人员的健康安全，财产安全和环境安全。建设工程安全生产管理要从人、机、料、法、环境等角度入手，对施工中可能发生的各种安全隐患要全面识别。识别的方法有：专家调查法、头脑风暴法、现场调查法、工作任务分析法等多种方法。施工人员要对危险源的各种类型（机械类、电器类、火灾类、辐射类、物质类、中毒类、高坠类、爆炸类等）进行识别，并评估上述危险源在本工程中发生的可能性，并制定行之有效的预防和解决措施。
（二）施工安全技术措施交底
安全技术措施交底，是贯彻施工安全生产责任制、减少工伤事故、实现安全生产的重要前提和保证。施工安全技术措施必须在开工前制定。在工程图纸会审时，就要考虑安全施工的问题，并在开工前制定好安全技术措施。安全技术措施必须具备以下条件
1、全面性：凡是本工程施工过程中可能发生的安全隐患，都应该制定相应的安全技术措施，必要时，还要编制专项安全施工技术方案
2、针对性：编制安全技术措施的技术员，应掌握工程概况、施工方法、施工环境等一手资料，针对每一安全隐患，制定相应的安全技术措施
3、可操作性：编制的安全技术措施，不但在每个施工工序中能够贯彻实施，还要在现场环境条件下能够做到
4、可靠性：安全技术措施，不但具体，还须可靠，确保危险不会发生
5、包括应急预案：建设工程是开放的过程，施工期间的变化不可避免，突发事件或自然灾害也会发生。施工技术措施计划必须包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施和救援预案，以便紧急情况发生时，能及时启动应急预案，保护生命和财产安全。
安全技术交底，对于贯彻设计意图，严格实施技术方案，按图施工，保证施工质量和施工安全至关重要。
技术交底的要求如下：
1、指出施工作业的特点和危险点，对危险点的具体防范措施
2、实行逐级安全技术交底制度，直至班组全体作业人员
3、明确、具体，针对性强
4、对交叉施工的作业队伍书面交底
5、交底记录签字
（三）全面落实安全生产管理制度
安全生产责任制，是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。管生产的同时，必须管安全。具体要做到：项目安全负责人，须将安全生产责任分解到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。现场的专职安全员，更要尽职尽责，及时发现安全隐患，及时排除。
企业落实安全生产责任制，必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同步做好计划、布置、检查、总结、评比安全工作，从项目的最高管理者到具体的岗位人员，从公司的领导管理层到各个职能部门（安保、设备、技术、生产、财务等），做到群防群治，面面俱到，不留死角。
（四）坚决执行安全检查制度
安全检查制度是改善劳动条件的有效手段，更是清除隐患、防止事故发生的重要措施。通过检查，可以发现施工过程中的各种危险因素，以便及时采取有效措施，保证生产安全。
1、安全检查的方式有：定期检查、日常巡回检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查、班组自检、交接检查、不定期检查、专业性安全检查、设备设施安全检查等。
2、安全检查的内容包括：查思想（主要是安全意识）、查管理、查安全防护、查设备设施、查教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。
3、安全检查的方法有：听、问、看、量、测、运转试验等。
检查后对隐患的整改情况进行跟踪复查，查被检单位（总包对分包的检查）和班组是否按照“定人、定期限、定措施”的“三定”原则落实整改。
（五）坚持安全生产动态管理原则
安全生产管理是全员、全过程、全方面、全天候的参与过程。建设工程，只要正常进行，一定是动态的过程。与之相对应，安全生产的管理，也是动态的过程。随着项目的进展，由于作业环境发生变化及其它因素的变动，安全管理措施须及时调整。
建设项目安全生产的动态管理，须遵循PDCA的循环过程，即计划——实施——检查——改进。随着工程的进展，施工环境也在发生着变化，不断有班组撤场，新的班组接着进场，安全防范的点位也将随之转移。比如基坑工程结束，基坑塌方的风险跟着消失，而随着幕墙作业的开始，高处坠落、物体打击的安全隐患相继出现。安全防范措施，须因环境的变化、工程本身的调整（工期调整，设计调整等）、人员变换等因素的变化而不断调整和改进。
二、建筑工程安全管理存在的问题
（一）建筑市场评标方法不科学
当前的建筑业，普遍存在着这样一种现象：最低价中标和包死价工程，还有次低价中标。为了获得工程，有的投标单位不惜以低于成本价的办法获得中标。当进场后发现无法通过工程变更而扭亏为盈时，施工单位一门心思想着偷工减料以弥补亏损，根本没有动力掏钱购置安全管理所必要的设备、器材和工具。于是，质量事故、安全事故应运而生。我们不难发现，大部分发生安全事故的工程，都是因为施工单位偷工减料、安全管理不善造成的。 （二）企业安全生产责任落实不到位
可以肯定地说，建筑施工企业普遍编制了安全生产责任制，制定了本企业的安全管理制度和安全操作规程。但是在具体实施时，情况就完全两样了。一些企业的管理者，严重缺乏安全意识，一味追求经济效益而忽视或故意淡化安全生产管理，因为安全管理需要掏出人民币。对于分包（含非法的再分包）和转包（名义上的分包，因为所有的转包均非法，但现实中严重存在）工程，分包单位支付总包管理费后，在利益的驱使下，在总包安全意识淡薄的情况下，基本不愿意支付安全措施费，甚至根本就不安排专职安全员，项目经理同时扮演着施工员、安全员、材料员的角色，于是隐患埋下，安全事故的发生也就不足为奇了。
（三）政府监管不给力
虽然，我们建立了建筑工程安全生产管理机制，建设行政主管部门设置了安检、质检等专业部门和专业人员，按规定需要对在建工程和竣工工程进行安全检查和验收。遗憾的是，监督检查人员往往缺乏建筑施工经验，专业技能知识不过关，责任心不强，安全检查只是走走过场而已。这样，安全隐患潜伏下来，机会一到，安全事故立即发生。我们在新闻和报纸上看到和听到的“楼歪歪”，“桥歪歪”事件，多因监察人员严重失职、渎职而导致。
三、建筑工程安全生产管理对策探析
（一）规范招投标制度，合理确定评标方法
企业在获得正常利润的情况下，为安全生产支出相应的费用是情愿的。但现在建筑市场的评标做法，往往采取最低价中标的方式选择中标人。最低价中标，施工企业几乎没什么利润，对于实力不济的施工企业，对安全管理的支出就更加吝啬了，甚至根本就一毛不拔。招标单位应该取消最低价中标的评标办法，给中标单位合理的利润。因为最低价中标，不但破坏了公平有序的市场竞争规则，更是建设工程安全事故的重要推手。综合评标法（主要是平均价法）应该是公平、公正的，政府应当强力推行。
（二）建立并落实安全生产管理制度
建立健全安全生产管理责任制，是施工企业安全管理的核心。企业的安全生产管理必须做到有法可依。我国关于建筑安全的法律法规很多，有《建筑法》《安全生产法》《建筑工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》等等。建筑企业根据自身的需要，可以制定与建筑相关法律法规不相抵触的安全生产管理制度，并保证这些制度的可操作性。
企业在落实这些安全管理制度时，必须严格执行，从领导开始，层层落实到具体的施工班组，做到有法必依，执法必严，违法必究。为了预防安全和质量事故，应对相关作业人员进行培训考核，对特种作业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，方可作业。
（三）政府正确履行监察职能
建筑工程安全管理，只有施工企业唱独角戏是不够的，建设行政主管部门的依法监督，在一定程度上更为给力。
负有建设工程安全生产监督管理职责的部门，在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，有权实施责令改正、罚款、暂停施工、吊销营业执照等行政执法行为。同时，行政执法人员要不断学习，丰富安全监察知识和经验，只有行家里手，才能真正发现施工中的安全问题，才能正确有效履行安全监督职能。只有行政监督给力，建筑施工企业就不会心存侥幸心理而在安全管理上蒙混過关。
四、结语
“安全第一、预防为主”是我国安全生产的方针，安全生产管理，是施工企业管理制度中的一项重要内容，是企业得以健康发展的保证，更体现了我国以人为本、和谐发展的理念。
安全管理包括了施工现场全过程、全方位和全员的安全管理。
参考文献：
[1]刘俊材.建筑工程安全生产管理措施研究[J].湖南人文科技学院学报，2012，02：30-32.
[2]秦淑清，高向阳.建筑工程安全生产事故形势分析和对策[J].徐州工程学院学报（自然科学版），2010，01：39-47.
[3]徐俊.论我国建筑工程安全生产管理模式的发展方向[J].经营管理者，2010，12：127.