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摘 要：合理控制水利工程预算造价，是保证工程预算造价的准确性的重要举措，鉴于此本文结合笔者实践经验，提出水利工程预算所出现的造价失控问题，采用因果分析法对不造成水利工程预算造价不合理的原因进行深入分析探讨，提出重新控制水利工程预算有效性的相应策略，旨在能为更好控制水利工程预算造价提供参考借鉴。
关键词：水利工程；预算造价；造价控制；失效分析
Abstract: The reasonable control water conservancy project cost budget, is to guarantee the accuracy of the cost of the project budget is the important measure, in view of this this paper combining the practice experience, put forward the water conservancy project budget in cost out of control, and the causal analysis to cause no water conservancy project budget cost is not reasonable, makes a deep analysis of the reason, this paper puts forward to regain control of water conservancy project budget, the validity of the corresponding strategies to better control for water conservancy project budget to provide a reference for cost.
Keywords: Water conservancy projects; Budget cost; Cost control; Failure analysis
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
1. 引言
水利工程预结算的编制是一项较烦琐而又必须细致对待的技术与经济相结合的核算工作，这不但要求编审人员具有一定的专业技术知识，同时还要求有较高的预算业务素质。但在实际预算中，会出现如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，造成定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。水利工程工程预算造价的合理确定和有效地控制是影响着投资效益问题和社会效益。鉴于水利工程建设具有周期长、投资大、控制环节多、各项生产要素价格变化频繁等特点，造成水利工程的造价复杂多变，因此必须对其造价失效问题进行分析，同时加以处理。
2. 水利工程预算的失控问题及原因分析
水利工程项目的概算超估算、预算超概算、结算超预算现象在我国固定资产投资领域中非常普遍。水利工程造价的失控增大了投资压力，增加了工程建设成本，影响了投资决策，使国家和人民遭受了极大的损失。整个水利工程建设阶段，其预算失效的问题主要体现以下：
2.1决策阶段失控问题及原因分析
决策阶段是决定水利工程预算的基础，决策阶段的建设标准水平的确定、建设场地的选择、工艺的选择和设备的选择等技术经济指标的确定，直接影响到工程造价的高低。该阶段预算失效存在的问题主要有：
（1）建设标准水平确定的不合理。建设标准时建设项目可行性研究的关键环节之一，该阶段主要是经济分析和方案分析，工程量不明确，而该阶段建设单位委托对投资估算和造价控制不在行的设计单位或勘察设计单位进行编制，且其对工艺流程和方案缺乏足够的了解，容易造成投资估算不准确甚至相差太大；
（2）建设单位为了所报建设项目能过顺利的通过，要求设计单位或勘察设计单位有意低估投资估算；
（3）存在“三超”现象，同时在控制“三超”时也不能一味地降低工程造价，否则会造成严重的损失；
（4）设备选用的不合理。由于崇洋媚外的思想，认为国外的设备总是好于国内的设备，因此都选用进口的设备，使得建设成本大增。
2.2设计阶段失控问题及原因分析
设计阶段预算失效问题主要体现以下几个方面：
（1）技术与经济脱节，协调与监督机制的不健全。水利工程预算人员和设计人员之间缺乏必要的协调工作，设计人员认为工程预算的控制是工程预算人员的事情，而工程造预算人员认为设计人员的设计方案是最优的，这造成设计概算的超标。
（2）招投标中的片面性。在设计招投标中只是注重方案设计的选择，而忽略了相关的技术和施工图设计，给水利工程大的预算带来了许多不确定性。
（3）调查研究深度不够。初步设计阶段，对建设项目所处的场地的地质情况、气象条件、周围环境和设备的选用等不够了解，从而导致设计概算的不准确。
（4）施工图设计阶段，未能准确地判断现场的实际情况，是的施工图设计与实际不符，造成施工图预算的不准确。
2.3施工阶段失控问题及原因分析
施工阶段预算失效问题主要体现以下几个方面：
（1）違反工程建设的基本程序。部分项目对水利工程预算实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反工程项目建设的基本程序。很多建设单位在没有做好开工前的必要准备就急于项目的开工，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
（2）现场签证管理的混乱。有些业务素质差的监理工程师，对合同、预算及相关规定不了解，不能签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实就随意签证；对承包商填写的签证单，监理工程师及业主既不调查也不审核就不负责任地确认；还有些施工单位有意将签证化整为零，以达到蒙混过关的目的。
（3）施工单位虚报工程造价。有的施工单位为了获取高额利润，巧设名目、加大工程量、高套定额、提高计价标准、弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算。
（4）现行定额计价方式的局限性。目前，大多数地区的定额计价方式仍按照传统的规定，造成工程造价偏离实际市场。
（5）合同条款不够严密。合同是施工管理过程中的依据，如合同缺乏严密性，易引起施工的混乱，导致工程造价失控。
（6）对施工单位提供的施工组织设计方案没有采取优化。
3. 水利工程预算失效纠偏策略
水利工程预算失效纠偏就是把工程建设项目总投资的期望值作为总目标，按照工程建设项目实施的各个阶段进行相应的分解和具体化，并在不同阶段采取相应的控制方法或措施，保证建设项目总目标的实现，以达到工程造价最优的目的。
3.1预算前的准备工作
预算前应该必备一些知识，首先要清楚该水利工程的施工工艺，具体每道工序如何施工的，这样可以使以后计算工程量时不漏项，还可以知道哪里损耗多一些；另外还要了解定额，知道工艺施工安装定额有哪些定额子目，具体某一工程量该套哪个子目，以便在计算底稿上清楚的标明不同子目的工程量。
3.2决策阶段失效控制策略
据相关部门统计显示，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，高达80%左右。所以，只有把工作重点放在工程建设的决策阶段才能真正有效地控制工程造价。这就要求设计人员和水利工程造价人员从可行性研究工作一开始就要密切配合、相互协调，树立经济意识，综合运用可行性研究和技术经济的理论和方法对建设项目所要决策的问题进行定性和定量的分析与评价，通过对工程建设规模、项目方案选择、场地选择、设备选型等不同方案的优化比选，得到安全可靠、外形美观、技术先进、经济合理的建设方案，从而节约投资成本，有效地控制了工程造价。
3.3设计阶段失效控制策略
设计阶段的预算失效控制是实现水利工程造价控制的关键环节，主要可以从以下几点对设计阶段进行工程造价的控制：
（1）首先要先从头到尾看一看图纸是否齐全，看看所要估算的图纸是哪一部分的，再仔细看该图纸的技术说明要求，还有每一页的标注，在从头到尾看图纸。 然后可以按图纸的编号依次去估算图了，在估算图时也要前后结合着来，不要算重同时不要算漏。
（2）完善设计招标体制，择优选择设计单位。应采用建筑和经济方案相结合的综合设计招标方式，多家设计单位竞标，组织相关专家进行综合评比，择优选择设计单位，降低工程造价。
（3）加强限额设计的管理进行造价控制。限额设计是设计阶段控制工程造价的有效手段之一。但限额设计并不是一味地考虑节约投资成本，而是应在满足各项功能和技术指标的前提下，设计出功能齐全、技术先进、安全可靠、造价低、效益高、经济合理的设计方案，从而有效地控制工程造价。
（4）加强标准设计的管理。标准化设计可以提高设计质量，节约大量时间和材料，有利于构件制作的標准化和工业化，施工的机械化和专业化，从而加快了工程建设进度，有效地缩短工期，有效地降低工程造价。
3.4施工阶段的控制方法或措施
水利工程造价的90%以上都使用在此阶段，因此，该阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的重要环节，加强这个阶段的控制，提高经济效益起着显著的作用。加强施工阶段的工程造价控制可以从以下几个方面入手：
（1）进行施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比较，选择最优的施工组织设计和施工方案。
（2）加强工程招投标管理，择优选择施工单位。好的施工单位有完善的管理体制、先进的技术和良好的信誉，能保证施工质量和进度，能有效地减少工程造价。
（3）加强施工管理。施工阶段资金的直接投入最多，直接影响建设工程造价，认真编制施工计划及资金使用计划，能有效地控制造价。
（4）推行工程造价的动态控制。建设工程施工周期较长，实际消耗的材料、人工价格与投标时可能会有较大的差异，这就要求造价人员应及时收集相关价格等动态因素，实现工程造价的动态控制。
4. 结语
本文提出水利工程预算所出现的造价失控问题，采用因果分析法对不造成水利工程预算造价不合理的原因进行深入分析探讨，提出重新控制水利工程预算有效性的相应策略，旨在能为更好控制水利工程预算造价提供参考借鉴。
参考文献：
[1] 邵 凌．浅议水利工程设计阶段工程预算的控制[J]．江苏建筑．2007，24(05)：62-64．
[2] 王杰．谈水利工程项目预算控制措施[J]．黑龙江科技信息．2008，28(12)：98-99．
[3] 张连仲，范 凡．水利工程预算失效控制方法的研究与应用[J]．低温建筑技术．2008，31(03)：75-76．
关键词：水利工程；预算造价；造价控制；失效分析
Abstract: The reasonable control water conservancy project cost budget, is to guarantee the accuracy of the cost of the project budget is the important measure, in view of this this paper combining the practice experience, put forward the water conservancy project budget in cost out of control, and the causal analysis to cause no water conservancy project budget cost is not reasonable, makes a deep analysis of the reason, this paper puts forward to regain control of water conservancy project budget, the validity of the corresponding strategies to better control for water conservancy project budget to provide a reference for cost.
Keywords: Water conservancy projects; Budget cost; Cost control; Failure analysis
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
1. 引言
水利工程预结算的编制是一项较烦琐而又必须细致对待的技术与经济相结合的核算工作，这不但要求编审人员具有一定的专业技术知识，同时还要求有较高的预算业务素质。但在实际预算中，会出现如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，造成定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。水利工程工程预算造价的合理确定和有效地控制是影响着投资效益问题和社会效益。鉴于水利工程建设具有周期长、投资大、控制环节多、各项生产要素价格变化频繁等特点，造成水利工程的造价复杂多变，因此必须对其造价失效问题进行分析，同时加以处理。
2. 水利工程预算的失控问题及原因分析
水利工程项目的概算超估算、预算超概算、结算超预算现象在我国固定资产投资领域中非常普遍。水利工程造价的失控增大了投资压力，增加了工程建设成本，影响了投资决策，使国家和人民遭受了极大的损失。整个水利工程建设阶段，其预算失效的问题主要体现以下：
2.1决策阶段失控问题及原因分析
决策阶段是决定水利工程预算的基础，决策阶段的建设标准水平的确定、建设场地的选择、工艺的选择和设备的选择等技术经济指标的确定，直接影响到工程造价的高低。该阶段预算失效存在的问题主要有：
（1）建设标准水平确定的不合理。建设标准时建设项目可行性研究的关键环节之一，该阶段主要是经济分析和方案分析，工程量不明确，而该阶段建设单位委托对投资估算和造价控制不在行的设计单位或勘察设计单位进行编制，且其对工艺流程和方案缺乏足够的了解，容易造成投资估算不准确甚至相差太大；
（2）建设单位为了所报建设项目能过顺利的通过，要求设计单位或勘察设计单位有意低估投资估算；
（3）存在“三超”现象，同时在控制“三超”时也不能一味地降低工程造价，否则会造成严重的损失；
（4）设备选用的不合理。由于崇洋媚外的思想，认为国外的设备总是好于国内的设备，因此都选用进口的设备，使得建设成本大增。
2.2设计阶段失控问题及原因分析
设计阶段预算失效问题主要体现以下几个方面：
（1）技术与经济脱节，协调与监督机制的不健全。水利工程预算人员和设计人员之间缺乏必要的协调工作，设计人员认为工程预算的控制是工程预算人员的事情，而工程造预算人员认为设计人员的设计方案是最优的，这造成设计概算的超标。
（2）招投标中的片面性。在设计招投标中只是注重方案设计的选择，而忽略了相关的技术和施工图设计，给水利工程大的预算带来了许多不确定性。
（3）调查研究深度不够。初步设计阶段，对建设项目所处的场地的地质情况、气象条件、周围环境和设备的选用等不够了解，从而导致设计概算的不准确。
（4）施工图设计阶段，未能准确地判断现场的实际情况，是的施工图设计与实际不符，造成施工图预算的不准确。
2.3施工阶段失控问题及原因分析
施工阶段预算失效问题主要体现以下几个方面：
（1）違反工程建设的基本程序。部分项目对水利工程预算实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反工程项目建设的基本程序。很多建设单位在没有做好开工前的必要准备就急于项目的开工，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
（2）现场签证管理的混乱。有些业务素质差的监理工程师，对合同、预算及相关规定不了解，不能签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实就随意签证；对承包商填写的签证单，监理工程师及业主既不调查也不审核就不负责任地确认；还有些施工单位有意将签证化整为零，以达到蒙混过关的目的。
（3）施工单位虚报工程造价。有的施工单位为了获取高额利润，巧设名目、加大工程量、高套定额、提高计价标准、弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算。
（4）现行定额计价方式的局限性。目前，大多数地区的定额计价方式仍按照传统的规定，造成工程造价偏离实际市场。
（5）合同条款不够严密。合同是施工管理过程中的依据，如合同缺乏严密性，易引起施工的混乱，导致工程造价失控。
（6）对施工单位提供的施工组织设计方案没有采取优化。
3. 水利工程预算失效纠偏策略
水利工程预算失效纠偏就是把工程建设项目总投资的期望值作为总目标，按照工程建设项目实施的各个阶段进行相应的分解和具体化，并在不同阶段采取相应的控制方法或措施，保证建设项目总目标的实现，以达到工程造价最优的目的。
3.1预算前的准备工作
预算前应该必备一些知识，首先要清楚该水利工程的施工工艺，具体每道工序如何施工的，这样可以使以后计算工程量时不漏项，还可以知道哪里损耗多一些；另外还要了解定额，知道工艺施工安装定额有哪些定额子目，具体某一工程量该套哪个子目，以便在计算底稿上清楚的标明不同子目的工程量。
3.2决策阶段失效控制策略
据相关部门统计显示，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，高达80%左右。所以，只有把工作重点放在工程建设的决策阶段才能真正有效地控制工程造价。这就要求设计人员和水利工程造价人员从可行性研究工作一开始就要密切配合、相互协调，树立经济意识，综合运用可行性研究和技术经济的理论和方法对建设项目所要决策的问题进行定性和定量的分析与评价，通过对工程建设规模、项目方案选择、场地选择、设备选型等不同方案的优化比选，得到安全可靠、外形美观、技术先进、经济合理的建设方案，从而节约投资成本，有效地控制了工程造价。
3.3设计阶段失效控制策略
设计阶段的预算失效控制是实现水利工程造价控制的关键环节，主要可以从以下几点对设计阶段进行工程造价的控制：
（1）首先要先从头到尾看一看图纸是否齐全，看看所要估算的图纸是哪一部分的，再仔细看该图纸的技术说明要求，还有每一页的标注，在从头到尾看图纸。 然后可以按图纸的编号依次去估算图了，在估算图时也要前后结合着来，不要算重同时不要算漏。
（2）完善设计招标体制，择优选择设计单位。应采用建筑和经济方案相结合的综合设计招标方式，多家设计单位竞标，组织相关专家进行综合评比，择优选择设计单位，降低工程造价。
（3）加强限额设计的管理进行造价控制。限额设计是设计阶段控制工程造价的有效手段之一。但限额设计并不是一味地考虑节约投资成本，而是应在满足各项功能和技术指标的前提下，设计出功能齐全、技术先进、安全可靠、造价低、效益高、经济合理的设计方案，从而有效地控制工程造价。
（4）加强标准设计的管理。标准化设计可以提高设计质量，节约大量时间和材料，有利于构件制作的標准化和工业化，施工的机械化和专业化，从而加快了工程建设进度，有效地缩短工期，有效地降低工程造价。
3.4施工阶段的控制方法或措施
水利工程造价的90%以上都使用在此阶段，因此，该阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的重要环节，加强这个阶段的控制，提高经济效益起着显著的作用。加强施工阶段的工程造价控制可以从以下几个方面入手：
（1）进行施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比较，选择最优的施工组织设计和施工方案。
（2）加强工程招投标管理，择优选择施工单位。好的施工单位有完善的管理体制、先进的技术和良好的信誉，能保证施工质量和进度，能有效地减少工程造价。
（3）加强施工管理。施工阶段资金的直接投入最多，直接影响建设工程造价，认真编制施工计划及资金使用计划，能有效地控制造价。
（4）推行工程造价的动态控制。建设工程施工周期较长，实际消耗的材料、人工价格与投标时可能会有较大的差异，这就要求造价人员应及时收集相关价格等动态因素，实现工程造价的动态控制。
4. 结语
本文提出水利工程预算所出现的造价失控问题，采用因果分析法对不造成水利工程预算造价不合理的原因进行深入分析探讨，提出重新控制水利工程预算有效性的相应策略，旨在能为更好控制水利工程预算造价提供参考借鉴。
参考文献：
[1] 邵 凌．浅议水利工程设计阶段工程预算的控制[J]．江苏建筑．2007，24(05)：62-64．
[2] 王杰．谈水利工程项目预算控制措施[J]．黑龙江科技信息．2008，28(12)：98-99．
[3] 张连仲，范 凡．水利工程预算失效控制方法的研究与应用[J]．低温建筑技术．2008，31(03)：75-76．