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1产生背景冷水江市是一个新兴的工业城市,素有世界锑都、江南煤海之称。近几年来,随着煤炭价格的飚升.煤矿效益惊人。而农业的相对效益不高。因而农民弃农从工、经商的现象很普遍,农村劳动力紧缺现象日益凸显,耕地抛荒现象越来越严重。起初是旱土撂荒、水稻双季改种单季,继而水田撂荒,且一年比一年严重。