国际公共卫生紧急事件背景下WTO法的制度欠缺与完善

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新冠肺炎疫情的传播速度和影响范围前所未有,它与此前的五次“国际公共卫生紧急事件”应一同被视为人类历史上往复发生的、且往往带有卫生健康和经济层面双重破坏性的灾害。疫情期间,众多国家采取了不符合比例原则和科
新冠肺炎疫情的传播速度和影响范围前所未有,它与此前的五次“国际公共卫生紧急事件”应一同被视为人类历史上往复发生的、且往往带有卫生健康和经济层面双重破坏性的灾害。疫情期间,众多国家采取了不符合比例原则和科学原则的贸易限制措施,然而《国际卫生条例》对此规制的效果并不理想。在此背景下,世界贸易组织(WTO)的治理实力不容忽视,且围绕疫情展开近期或长期的治理行动被列为WTO当前的三项紧要任务之首。因此,作为疫情期间贸易治理的法律后盾,WTO法既不能越俎代庖,也不能碌碌无为,其自身的制度欠缺应该得到完善,且应在疫情期间发挥积极的作用。本文认为当前亟需对WTO法进行规范补足,合力构建后疫情时代更有力的多边贸易体系。基于上述问题,本文主要结合六次“国际公共卫生紧急事件”以宏观视角审视了“国际公共卫生紧急事件”背景下WTO法在应对卫生和经济治理冲突方面的制度欠缺,并探讨了规范补足的方向。本文遵循了提出问题-分析问题-解决问题的行文逻辑共分为三个部分:第一章的导论引出问题;第二、三章着重分析了问题各要素内涵、特征和问题痛点;第四章提出了解决问题的方案。在分析和解决问题阶段,第二章首先分析了六次“国际公共卫生紧急事件”的基本特征,即传播速度快、影响范围广、程度深等。随后展开介绍了“国际公共卫生紧急事件”和WTO法的基本内涵,并以六次卫生事件为背景阐述了贸易措限制施的消极影响,即国际运输成本上升、全球交易量下降以及对抵抗力较差成员的各种冲击等。此外,本文也从基本法哲学的角度对卫生和贸易治理冲突的法理原由进行了探讨。第三章则主要论述了本文的核心问题,即WTO法在应对疫情期间贸易限制措施的不足。具体而言,WTO例外条款、《卫生与植物检疫措施》、贸易审议机制的缺陷实际上构成了上述冲突的制度性原因。本文基于有关条款的贸易争端案例,深入对比分析了常态下和疫情期间WTO条款的适用的不同,认为当前WTO法在应对疫情的贸易冲击方面存在着的问题,即相关条款的模糊性、相关标准和程序的不适用性以及贸易政策审议机制的不足可能会增加疫情期间国际贸易秩序陷入混乱的风险,并拉大发达国家和欠发达国家之间的差距。第四章阐释了WTO法补足的方向与路径,即设置更为明确的程序化指引、更符合比例原则的风险评估体系和更注重成员国参与的贸易审议机制,逐步实现贸易体制的优化,以应对当前或是将来的可能发生的全球公共卫生紧急事件。
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