公私事假、病假、孕产假及其他各种非可抗因素,均可导致农村小规模学校出现临时或短期师资缺口,但现行师资招考以学年为时间单位,难以及时填补学校工作日内的临时或短期师资空缺。同时,跨年级(或学科)兼课、复式教学、使用代课教师等措施,既增加有关教师的工作负担,又难以保障教育质量,甚至违反有关政策规定,其背后是农村小规模学校师资建设的招考困境、法理困境、管理困境和调配困境。应该基于农村小规模学校特质,在不无序扩张教师编制和盘活现有师资的基础上,反思优秀临时替代师资对于维持农村小规模学校正常运营的重要性,检讨完全清退代课教师政策的偏差,通过建构农村学校联合体、临时替代师资"池"、临时替代师资"申审招培"机制,来填补农村小规模学校的临时或短期师资空缺,确保农村社会处境不利学生人群的基本教育权益。