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为了解决人防工程在城乡空间治理中面临的困境,落实中央"以建为主"的指导思想,本文以天津市为例,探索特大城市编制人防工程规划的体系与方法,并试图通过不同层面规划协助解决人防工程建设与城市用地审批之间的矛盾。总体层面的《天津市人民防空工程规划》’建立市域人防体系并统筹人防资源在新型城镇化中的目标控制,区级层面的人防工程规划与天津市"一控规两导则"系统对接,通过单元图则注重落地与实施保障。两个层级规划相互衔接共同构成天津市人防工程规划体系,在落实国家军民融合战略、提高"战备、社会、经济"三个效益以及推动"多规合一"等方面进行了尝试与创新。