【摘 要】
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信访是我国独有的一项特殊制度，长期以来它在加强党同人民群众的联系，倾听人民群众的意见，化解人民内部矛盾，接受人民群众监督等方面发挥了独特的作用。然而，信访制度的法律性
【机 构】
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国家行政学院法学部 北京100089
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信访是我国独有的一项特殊制度，长期以来它在加强党同人民群众的联系，倾听人民群众的意见，化解人民内部矛盾，接受人民群众监督等方面发挥了独特的作用。然而，信访制度的法律性质和功能定位一直模糊不清，致使我国社会中存在的各种问题通过不同渠道汇集到信访部门，而信访部门又无力解决，甚至信访制度本身也成为了需要解决的"问题"。本文对信访制度的现状、存在的问题、法律性质、功能定位、存废争议等问题进行了探讨，指出应对信访制度进行改革和创新，通过借鉴西方国家的议会监督专员制度，结合我国国情和现行人民代表大会监督机制，转变信访机构现行的职能，从制度设计和功能定位上重新建构我国的信访制度。
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