论中国城乡等值化与新农村建设

来源 :中国地理学会2011年学术年会 | 被引量 : 0次 | 上传用户:stinbi
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  城市和乡村是对立统一体,保持适当的平衡关系,是城乡协调发展的基本前提.刘易斯·芒福德曾指出,"城与乡不能截然分开,城与乡同等重要,城与乡应当有机结合在一起". 1950年德国赛德尔基金会提出;"在农村地区生活,并不代表可以降低生活质量"、"农村与城市生活不同类,但等值",并率先在巴伐利亚州试验.1988年巴伐利亚州及赛德尔基金会选定山东青州南张楼村为"中德土地整理与农村发展合作试验区",依托土地整理、村庄革新,推进城乡等值化试验.如今南张楼这一昔日不靠城、不靠海、不靠大企业、不靠交通要道的传统农区村庄,已建设成为拥有1108户、4260人、耕地6300亩、中小企业80多家、工农业总产值达7.5亿元(2010年)的富裕新农村.村南工业区、村东农业区、村北文化教育区、村中心生活区,功能齐全,井然有序.初步实现了农村居住社区化、产业园区化、农田标准化、农业产业化、服务社会化.是城乡等值化,造就了中国化的"南张楼模式".中国改革开放30多年的快速城市化,引发农村人口、土地的快速非农化,进而导致农村空心化、主体老弱化.当前全国2.3亿农民工进城打工,却难以安居乐业,就是因为快速城市化进程,更多注重城市规划的扩大和建设的美化,而没有为农民真正转为市民创造适合的机会,与统筹城乡理念相悖.十六届五中全会提出"建设社会主义新农村",明确了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的综合目标,注重物质、精神、生态文明、政治与社会文明的协同建设,强调快速城镇化与新农村建设"双轮驱动",通过凸显乡村地域功能与价值,促进城乡要素流动,培育新型特色产业,发展农村生产力和提升竞争力.这为深化统筹城乡发展与新农村建设的地理学研究,提出了新命题、新要求.南张楼是中国新农村建设的一面旗帜,践行"城乡等值化",明显区别于大批农民进城打工的常态.由此引发深思:中国农村的出路—究竟是一味追求城市化?还是推进城乡等值化?农村与城市属于不同的地域类型,因而不可能按照统一的标准和模式来建设.城乡等值化本质上是统筹城乡发展的一种新理念、新机制.在统筹城乡发展背景下,城乡等值化应是城乡资源配置、公共服务、就业机会、生活质量、民主决策等方面的基本等值.城乡等值化发展,就是立足城乡地域系统的交互性与动态性,推进工业与农业、城市与农村的良性互动,推行城乡同地同价、基本权益均等化.从战略上讲,实现城乡等值化,既是激发农村发展活力,促进和谐城乡空间形成和发展的基本前提,也是增强农村竞争能力,构建城乡经济社会一体化发展新格局的根本保证.因此,城乡等值化发展,应是新农村建设的核心目标.从中国基本国情、民情与村情出发,亟需科学诠释城乡等值化的内涵与价值:1)城乡等值化具有地域性、阶段性、层次性,践行城乡等值化,须立足实际、因地制宜、长远规划;2)城乡"等值"具有从城乡发展理念均等、设施覆盖、待遇保障,到财富均等、地位平等的序次递进性,要遵循农村自身的发展规律;3)城乡等值化并非城乡"等同化"和"一样化",应将城乡等值化理念寓于新农村建设规划决策之中,推进公共服务、公共财政、公共资源向农村配置倾斜,追求城市更像城市,农村更像农村.——农村,也让生活更美好!
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