深化改革背景下全国性单项体育协会实体化改革述评

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近年来,随着改革开放的进一步深入,在体育主管部门的推进下,体育社会组织逐步开始探索实体化改革之路,尝试使机构、职能、资产、人员、党建外事与原有机关、事业单位分离,改变"一套人马、两块牌子"的旧有格局,并逐渐减少财政资金的使用,更多地激发市场活力,利用"无形的手"来推动项目发展。虽然全国性单项体育协会实体化改革已从上世纪八十年代就已初见端倪,并断断续续延续至今,但如今在新时代背景下,体育社会组织实体化改革方式和路径又出现了新的机遇和挑战,目前并没有充分的顶层设计和理论依据加以指导,故而体育社会组织实体化改革再一次进入了体育研究者的视野,成为在方法论层面解决现实问题的重要突破口。为全面了解全国性单项体育协会实体化改革的起源、历史沿革及发展现状等,保证文献检索的科学性和精准性,在"中国知网"、"万方数据库"中以有关全国性单项体育协会实体化改革的文献为检索对象,以"单项运动协会"、"实体化改革"为主题词进行检索,检索时间范围为1980-2018年,检索格式为"文献",检索项目为"主题"。通过上述检索方式检索后,共检索到符合条件的文献为1133篇,剔除歧义文献后,本文根据研究的适切性共参考文献689篇,力求多视角、深层次地呈现全国性单项体育协会实体化改革在近40年实践中的样貌。当前,体育改革推动事业发展已成为建设体育强国的有效途径之一,协会实体化改革也是体育改革的重中之重,全国性单项体育协会实体化又是协会实体化中的核心与引领,做好此方面的改革尤其关键。全国性单项体育协会在不同发展时期承担了不同的历史使命,如今面对国家发展的新时代和新形式,本文重点是对协会实体化改革的理论进行探索,为全国性单项体育协会实体化改革提供相关理论支撑,并结合改革过程中的现实困境,如人力资源、商务开发、竞技与群众体育开展以及盈亏情况等方面进行全面摸底,发现改革推进过程当中的痛点和难点,在制度变迁理论、组织行为理论等视角下,采用文献资料法、逻辑分析法、访谈法和参与式观察等方法从微观视角发现和解释痛点及难点产生的根源及形成的过程。再次,针对此前访谈及观察所发现的问题,尝试从根源上或形成过程中杜绝或阻止问题的出现或扩大,探讨可能由此反映出来的实体化改革与项目发展之间的矛盾。进而探索我国全国性单项体育协会实体化改革的有效发展路径,并通过扎根理论的方法归纳我国特有的全国性单项体育协会实体化改革机制。总体而言,我国全国性单项体育协会实体化改革具有重要的现实意义,纵观我国全国性单项体育协会实体化改革进程,历时四十多年至今仍在延续,且具有重要的现实意义。如今随着新时代的到来,体育事业主管领导在原有基础上,大力推进协会与国家体育总局脱钩的工作进程,任用多名知名运动员为协会主席等创举便可见一斑。未来五到十年将是全国性单项体育协会实体化改革最为关键的阶段,力图与国际接轨的改革成败在此一举。而我国全国性单项体育协会实体化改革进程中的困境主要存在于制度、管理层面和现实生存压力层面,未来改革的发力点建议也从以上三个层面进行垂直深入研究。要着力解决好"管理中心"和"协会"当前人事、财产及责任边界不清晰等问题。虽然当前我国全国性单项体育协会实体化改革方向明确,但改革路径差异化明显,由于体育项目众多且不同项目的市场化程度相去甚远,其实体化改革进程和路径受该项目群众基础的影响,如群众基础较弱的单项协会很难实现自负盈亏的实体化改革任务,而群众基础深厚的单项协会则较易于从市场中找寻到更多盈利点,不同项目的单项协会要根据自身情况寻找改革破题路径。与此同时,改革潜力空间巨大,前途光明。我国全国性单项体育协会均具备"中国"这个金字招牌,在体育事业的国际交往过程中,具有重要的话语权,这是其他社会组织无法取代的无形资产。故而,在推进全国性单项体育协会实体化改革进程中,关键步骤便在于摸透其无形资产协作运营机制,以"四两拨千斤"的态势完成"事业"向"产业"的逐步变革,用无形资产撬动市场、吸纳人群,助力体育强国建设。
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