城乡规划是对城乡空间资源的合理配置，是政府提供公共物品、建立空间秩序、落实发展规划的重要手段，而土地利用总体规划则是对土地资源开发、利用、整治与保护的总体安排，是国家进行宏观调控的最有力的手段。从我国的国情出发，规划体系整合的现实选择应是实现多种规划的共存与融合，即针对不同层级政府的事权配置需求，明确不同层级区域的规划功能定位。全国和省级层面应加强国土规划，对国家和区域的国土开发利用空间格局加以引导和控制；发展规划和城乡规划是地方事权，应由地方政府组织编制和实施；而土地利用规划作为中央政府限制地方政府土地使用权力、保障对宏观经济调控能力的政策工具，应由中央政府牵头，自上而下地编制、实施与监督。为增进规划间的相互协调，土地利用总体规划应改进现行的层级控制方式，减少直接控制的内容，简化规划的审批程序。