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西藏农牧区是中国西部少数民族贫困人口集中分布的地区,其生存环境恶劣、自然灾害频繁、基础设施薄弱、人力素质低下、贫困程度很深,必须采取改善贫困人口基本生活生产条件的综合性反贫困战略,以增加农牧民收入、调整农牧业生产结构、提高人口素质为中心、创新扶贫制度、健全管理体制、强化社会服务、发展特色产业、重视教育培训,迅速有效地缓解和逐步消除农牧区的贫困现象。