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土地利用总体规划是科学、合理利用土地的基础和依据，乡镇土地利用总体规划编制的成功与否，对整套规划具有非同寻常的意义。目前我国的土地利用总体规划缺乏权威性，需要在土地利用总体规划修编中从战略高度和拿出极大的勇气提出实事求是的解决方案，具体表现为以下几方面：规划目标的综合性与矛盾性的问题；规划指标制定的公平与效率问题；规划与土地利用现状的图、数、实地不一致问题；如何调控建设用地的集约利用和粗放利用的问题。