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《行政许可法》意义上的实质审查是指行政机关对申请人提供的申请材料内容的真实性进行核实。《行政许可法》对实质审查规定很不详尽。行政许可的多样性和复杂性必然引起在《行政许可法》中详尽规定实质审查制度的困难性，同时也引发提出实质审查原则的必要性。本文建设性地提出了行政许可实质审查的需要原则、责任区分原则、核实适度原则、正当程序原则，并以此为参照，分析了关涉环境资源保护的行政许可实质审查的规定存在的问题。