通过对国有经济与民营经济作用政策演变的介绍，提出必须坚持国有经济的主导地位，并且必须大力发展民营经济，指出国有经济与民营经济共同发展。从趋势上看，国有经济与民营经济是保持国有经济控制力条件下的共同发展关系。党的十五大从整体搞活国有经济，提高国有企业效率角度出发，提出对国有经济进行战略重组，对国有企业进行改革，国有经济对国民经济的主导作用体现在其对国民经济的控制力上。可以看出国有经济的重要作用主要体现在控制力上，保持“控制力”和提高国有经济比重即“国进民退”不具有相同内涵，所以那种把保持“控制力”理解为提高国有经济比重的“国进民退”是对十五大以来党和政府关于国有经济政策的曲解。民营经济是社会主义市场经济的主体，是市场活力的体现，只有民营经济的不断发展壮大，才能充分发挥其在资源配置中的基础作用。