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我国的资源回收再生利用体系零散杂乱，亟待完善。本文以我国废纸回收利用系统为研究对象，从收集、分拣、贮存、处理填埋、成浆等环节出发，对废纸回收利用体系的经济、社会、环境效益进行分析，建立了该系统的成本-收益分析模型。研究结果表明，自由竞争市场下我国废纸回收体系的成本较高且收益单一，但具备规模化潜力和盈利空间。同时，本文运用情景分析，讨论了改善系统效益的途径，认为现有回收模式、渠道的规范化管理是回收利用系统改善的当务之急。最后，利用回收体系效用改善的政策矩阵，提出改善废纸回收体系的政策建议。