【摘 要】
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第二次全国土地调查是一项重大的国情国力调查,其成果能为土地整治规划提供基础支撑.土地整治潜力评价是科学编制土地整治规划的重要内容和前提.本文就第二次全国土地调查成果在土地整治潜力评价中的应用进行了探索,并分析了存在的不足.宏观层面上，国家和省土地整治潜力利用“二调”数据推算数量潜力，是满足要求的。但是，“二调”权属调查进行所有权调查，只调查国有或集体，对农村经营权属不调查，因此，在市、县、乡级土地
【机 构】
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四川省土地统征整理事务中心 成都610041 国土资源部土地整理中心 北京100035
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第二次全国土地调查是一项重大的国情国力调查,其成果能为土地整治规划提供基础支撑.土地整治潜力评价是科学编制土地整治规划的重要内容和前提.本文就第二次全国土地调查成果在土地整治潜力评价中的应用进行了探索,并分析了存在的不足.宏观层面上，国家和省土地整治潜力利用“二调”数据推算数量潜力，是满足要求的。但是，“二调”权属调查进行所有权调查，只调查国有或集体，对农村经营权属不调查，因此，在市、县、乡级土地整治规划或项目规划等微观尺度上，不能完全满足要求，需要对农用地图斑内部田块格局、村庄内部用地情况等进行深入调查。同时用“二调”成果测算的土地整治潜力是基于整治区内数量的潜力，单纯从理论角度测算的潜力，是一种理论潜力，未考虑经济社会发展状况与公众意愿等对土地整治数量潜力的影响，土地整治会受到资金、区位、技术和居民整治意愿等多方面因素的影响，因此需要测算实际潜力。
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虽然乡(镇)级土地利用规划在整个规划体系中被认为是微观管理的、实施性的规划，但是不同地区的生产规模和生产方式存在极大差异，乡(镇)级规划在一些地区(特别是丘陵山区)的1∶1万比例尺图件上所能表达的详细程度，无法满足农村组织土地利用、农业生产和开展经营管理的现实要求。建议在巩固现有土地规划体系的前提下，在试验的基础上把规划体系向更详细程度(层次)的规划稳步推进，借鉴相关行业构建规划体系的经验，创建和
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土地利用总体规划是对有限土地资源在时间、空间上最优配置的综合性空间规划。科学编制资源紧约束下的土地利用规划，以规划引领生产生活方式，建设美好家园应坚定不移地控制建设用地总量，同时合理引导城市化进程，正确引领生产生活方式，并充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能，适度安排基础设施，重视农村土地利用。
通过土地利用总体规划对各业用地的整体管控，土地政策对固定资产投资规模、结构的调控引导作用不断显现，促进了国民经济的平稳较快发展。各级政府和广大群众保护资源、节约用地、依法依规用地和管地的意识不断提高。但也应该清醒地看到，我国土地规划与计划总体看发展历史还较短，规划理念、方法和制度本身也还存在诸多不尽如人意的地方，特别是在加强土地调控和促进发展方式转变方面，还有大量的工作需要去做。基础支撑方面，有关
土地利用总体规划图件的设计和编绘质量直接影响到土地利用总体规划成果的整体水平，影响到土地利用总体规划的有效实施。为保证本轮土地利用总体规划图件的编制质量，实现土地利用总体规划制图的规范化，正在制定土地利用总体规划制图规范，以明确土地利用总体规划制图要素及其表达要求。制图规范草案对土地利用总体规划图件的空间参照系统、图件基本比例尺、图件内容、图件表达、图件种类、图幅整饰、地图注记等内容都做了相关规定
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