目前，我国社会保障制度建设已进入了必须进行制度选择、制度定型，必须实现可持续、跨越式发展的关键阶段。为建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的政策目标，作者在深入分析我国城乡社会养老保险制度建设的总体形势和任务的基础上，阐述了以农村为突破口，建设有中国特色的国民社会养老保障制度的必要性、可行性、初步探索及需要进一步研究解决的问题。重点从战略的高度，按照国家和民族利益至上的原则，对有中国特色、城乡统一、覆盖全体国民、特别是覆盖农村居民的社会养老保险制度进行了总体设计。根据国际经验和我国社会保障制度建设的现状，提出建立国民社会养老保障制度，必须顺应大趋势、实施大手笔、构建大平台，着力推进制度的大创新和大转型、破解筹资和基金增值大难题、建立决策、经办和监管一体化的现代化管理体系。