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随着我国城市化进程的不断加快，城市基础设施建设进入高峰期，居民对自身权益的维护意识和对周边环境要求的提升，导致了近年来邻避冲突事件不断发生。谈判是民主环境下解决邻避冲突的最优策略之一，如何在不同的形势下选择不同的谈判策略，对于邻避冲突的高效解决是有重要意义的。本文在“囚徒困境”博弈模型基础上，通过构建政府与公众博弈模型及支付矩阵，形成环境补偿函数。运用netlogo软件对不同情境下政府-公众博弈进行仿真，得到政府和公众的最优策略随着公众参与程度、邻避设施距离远近等因素的不同而相应变化的结论。政府可以结合现实情况对环境补偿函数进行赋值，从而可以预估谈判成本、计算环境补偿额度、控制谈判走向等，最大限度地达成与公众的合作，提升邻避设施规划建设的效率。