珠江三角洲快速城市化地区当前面临着土地、环境等资源要素难以为继的困境，亟待通过"二次城市化"，盘活存量土地，实现土地的"集约节约"利用。然而，"自下而上"的发展模式使村集体成为土地再开发过程中的一个重要参与者。政府如何围绕土地整合与村集体构建利益共同体，在提升城市化质量的同时，又能保证村集体的利益诉求，是决定"二次城市化"成败的关键所在。其中，涉及的利益问题错综复杂，各利益主体间的谈判博弈也极为困难，需要观念的革新、制度的创新、政策的配套、实操的灵活来打破传统的路径依赖。本文通过对佛山南海联滘地区的实证研究，试图揭示地区在"二次城市化"过程中遇到的实际问题和矛盾，在此基础上提出一系列具体解决方案，抛砖引玉，希望能够为其他类似地区的发展提供可选择和借鉴的思路。