本文认为，如果能在发展中国家成功引入转基因作物，就必须要面对生物技术获取与控制的问题。这意味着要理解转基因作物的主要使用者—农民对转基因作物的经验、认识和理解。研究世界第二大转基因棉生产国中国的Bt棉时，这一现象尤为明显。大量的调查结果显示，中国农民对转Bt基因棉花的认识(“听说过”)和理解程度(“能够解释什么意思”)都非常低。这可能会导致不准确的或者扭曲的风险观念，以及无法将农业生产问题与转基因棉花种植的特性关联起来。大部分农民发现中国的种子市场开放过早，导致了“秘密转基因”和非法种子的大量出现，农民对私人机构的信任度降低，同时也削弱了生物安全体制。此项调查指出了国家，尤其是发展中国家，对种子市场干预的必要性。最后，发现相比其他研究，此项调查中的农民普遍认为Bt棉所使用的杀虫剂明显减少。根据最新的研究结果，认为有必要使用大量的杀虫剂来控制次要害虫，即棉铃虫以外的害虫。数据明确表明中国农民都发现在Bt棉引入之后次要害虫显著增多。