专业气象服务主体社会化,是在专业气象服务中引入市场机制,培育多种提供主体,在市场竞争中实现资源的有效配置和服务的高效供给,通过完善专业气象服务供给的体制机制,不断提高全社会气象服务的能力和水平。1专业气象服务社会化面临的形势随着时代发展,人民群众的物质文明和精神文化生活不断丰富,社会对气象服务的需求越来越大,对气象服务的专业化、精细化、个性化水平要求也越来越高。同时,国家"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局等都蕴含了对专业气象服务的巨大需求。专业气象服务供给数量和规模需要进一步加大,供给质量和效益需要进一步提升。党的十八大以来,国家及相关部门出台了一系列加快服务业创新发展、扩大服务领域开放度、鼓励社会力量参与部分服务领域的政策文件。中国气象局的职责不仅是管理气象部门自身的业务服务,也要把精力放在整个气象行业的发展和规划,气象信息产业的壮大和规范上,在防雷领域已经开展了这方面的工作。2016年4月颁布的《雷电防护装置检测资质管理办法》(中国气象局第31号令),全面开放了防雷检测市场,目前已经初步形成了主体多元、共同竞争的防雷检测市场格局。根据气象法的相关规定,除了气象台站可以依法开展专业气象服务外,其他单位也可以从事专业气象服务。气象服务市场庞大,气象部门以有限的能力无法承担这样无限的需求和责任,尤其是专业专项气象服务,就应该由全社会的力量共同来提供。2专业气象服务社会化存在的问题一是投入不够、意识有偏差。对专业气象服务在人员、资金等上的投入不够,支持力度不大。部分单位的出发点立足于获取经济效益,而不是通过专业气象服务来发展气象事业,提升部门的影响力。二是机制不灵活、政策不到位。作为部门所属事业单位和服务企业,基本没有市场上企业生存和发展的迫切要求;其主要管理人员、技术骨干大部分也都是事业编制人员,难以实现市场化的分配和奖励机制,造成服务动力和效率方面的欠缺。三是内部低水平重复和竞争,难以抵挡外部压力。各级气象部门的专业气象服务项目既没有实现差异化发展,也无法集中优势力量打造品牌,内部甚至存在恶性竞争的情况,内耗巨大。未来广阔的市场前景,势必吸引包括外资在内的各类气象服务机构参与市场竞争,如果我们还停留在内部"一哄而上",缺乏优势项目和核心竞争力,是难以在严峻的市场中立于不败之地的。四是相关法律法规不适应专业气象服务社会化的现状。现阶段,法律法规层面对引入市场机制、开放气象服务市场并没有限制,仅有少量的规章涉及气象服务社会化管理,但出台较早,已经不适应当前专业气象服务社会化的现状。在一定程度上也阻碍了市场机制的完善,作为监管机构,气象部门对市场主体情况难以及时掌握,管理手段也非常有限。五是气象部门在培育气象服务市场主体、促进产业发展、做好市场监管方面的职能履行不到位。近几年虽然也取得了一些成效,但总体来说推进不积极、进展不明显。如支持鼓励各类社会主体组建气象服务企业和非营利性气象服务机构、促进气象服务产业发展的政策文件还没有制定;基本气象资料和产品的开放共享程度仍有较大提升空间;气象服务市场管理和标准体系虽然已经基本建立,但在实施过程中存在针对性不强、不好用、用不了的问题。3推进专业气象服务社会化的思考第一,强化政策研究和制度设计,把握开放原则和节奏。推动完善相关气象法律法规以及政策和标准。对基本气象服务和市场气象服务的范围进行合理划分,明确哪些服务只能由气象部门提供,哪些可以由市场提供,使两者之间既界限清晰,又协调配合,从而增加气象服务的有效供给。建立气象服务市场培育机制,在确保国家安全和利益的前提下,逐步向全社会共享质量可靠稳定的基本气象资料和产品,鼓励和引导各类组织、企业和个人开展专业气象服务,促进气象服务产业的发展与壮大。第二,打造气象服务自主品牌,提升气象部门核心竞争力。研究制定促进部门专业气象服务发展的政策文件,明确重点发展方向和领域。推动专业气象服务科技创新,搭建科技创新平台、专业气象服务市场要素交易平台,促进气象科技成果转化。推动建成一批知名品牌、具有较强核心竞争力的服务龙头企业,打造一批特色鲜明、布局合理的专业气象服务区域和示范点。加强人才队伍建设,实施更加灵活的人才管理和激励机制。扩大对外合作与交流,加强与外部门的合作,适度引进外资,积极推进专业气象服务走出国门。第三,加强事中事后监管和服务,保障供给水平质量。切实履行气象服务市场监管职能,明确国家、省、市各级气象主管机构的职责分工,健全监管业务机构和队伍,积极建立并用好多部门联合监管机制。加强对全社会气象服务支撑,结合用户需求,整合数据资源,推动跨行业数据融合,建立信息反馈机制,完善共享服务平台,提升共享服务能力。注重气象服务制度、标准实施的成效评价,依法查处纠正各类违法违规行为。