城镇化的本质是城乡人地关系矛盾在空间层面投影的动态演化过程:城市人地关系紧密,居民对土地的依赖程度较高,反映在空间上是城市居民对生活空间(住宅)以及生产空间(工作空间)的依赖,城市人地关系面临着城市人口日益增长,可建设土地及公共资源却日益短缺的矛盾;乡村人地关系在城乡生产要素投入产出的巨大差异下,日益趋于离散化,乡村人地关系面临着人去村衰、空心化的矛盾。现阶段,讨论新型城镇化的对策制定不仅需要对城市人地关系进行科学预测,需要在乡村人地关系变化中寻求准确、科学规划。这需要从乡村人地关系的本质入手,从乡村人地关系变迁的历史演进规律中摸清变化的时代政策环境,理清核心影响因素。文章结合新中国成立以来农村土地政策的变迁,从乡村人地关系变迁的历史轨迹中把握其演替规律,总结影响乡村人地关系变迁的时代背景及重要因素,为新型城镇化的健康推进提供规划思路,从而引导城镇化由量向质的健康转变。