从安史之乱后,唐代的政治、社会等各个层面,进入剧烈变迁的时期,而这些不同层面的变迁,都大大的影响了宋代以降历史发展.这些变迁其面相之广、程度之深,可说是完全改变了既有的历史面貌,因此也被称为「唐宋变革」.本文将从三个不同的面相出发,探讨中唐到晚唐,基层行政组织的变化,试图理解当时的政府到底是透过哪些方式重新掌握基层社会. 第一个面相是伍保的式微及村的崛起:中唐以后,由于人口的大量流失、移动,让「伍保」组织逐渐式微.「村」自魏晋南北朝起,成为人民生活的基本单位,因此成为取代「伍保」的最佳选择.中唐以后,可以观察到许多基层行政事务,是由里正协同村正办理,甚至有村正取代里正,执行众多的「乡」级行政事务.第二个面相是里胥的出现:里胥在唐代的相关文献中可能有两种主要的用法,分别是典故与泛称用法,本文主要着重讨论泛称的用法.泛称是指称中、晚唐时,州、显府出现一批制度外新设置的行政人员,其员额及可处理的行政事务非常的多元、有弹性,因此可能大量出现在地方政府中.最后一个面相是藩镇内的押牙系统:根据日僧圆仁在中、晚唐时期,入唐求法巡礼的经历,可知在部分的藩镇统治的地区内,出现押牙介入管理基层行政,这应该是藩镇试图藉由军事系统介入基层、地方行政,以图稳固其统治. 这三个不同面相的发展,都深深地影响日后宋代的基层行政.宋代以降,传统中国已从「乡里社会」转变「乡村社会」;里胥的出现,可能影响了日后地方政府胥吏大增的情形;押牙在宋代则正式成为地方治安维护的一环.