近年来,为促进产业结构调整,提高土地利用效率,破解土地资源约束,国家、省、市各级层面先后出台了促进土地节约集约利用的文件.在此背景下,为促进城市用地规模由扩张型向内涵挖潜、优化空间结构转变,无锡市先后出台了《关于构建节约用地"1236"战略布局的实施意见》(锡政发[2014]151号)、《关于印发无锡市城镇低效用地再开发实施方案的通知》(锡政发[2015]62号)及《无锡市区城镇低效用地再开发实施细则(试行)》(锡国土资发[2015]110号),为无锡市城镇低效用地再开发工作指明了方向与基本路线,但实际工作中仍有较多难点与困境,较为典型一个难点就是城镇低效用地内涵的界定及认定标准的制定.该项工作是开展低效用地盘活工作的基础,只有明确了低效用地的内涵及认定标准,才能够明确工作内容,减少工作的盲目性.城镇低效用地概念及认定标准是工作开展的基础，建议由省级或市级层面出台明确的低效用地认定标准，指导城镇低效用地工作开展。明确需要参照的国家、省、市节约集约利用标准和规划控制指标，从土地利用强度、投人产出水平、用地布局、基础设施配套水平、房屋建筑质量、安全生产、环保、消防、开发利用现状与规划开发利用方向协调性等方面制定详细的低效用地认定标准，如低于行业产出水平，应明确平均的区域范围，均值是中位数、众数还是平均数，低于平均值的比例范围等。并建立科学合理的统计跟踪体系和定期评估报告制度。